网络“专车”正倒逼传统出租车行业加速变革。在国家层面的出租车改革政策尚未出台的情况下，各地在压力之下开始探索出租车解困之路。减免“份子钱”、放宽出租车数量和价格管控，成为各地出租车改革的突破口。本月15号，杭州市率先公布出租车行业改革实施意见征求意见稿，下决心理顺行业产权问题并全部取消出租车经营权有偿使用费，一次性退还近1亿元有偿使用金，这一举措对于多地的出租车管理方都有触动。

　　杭州：理顺车辆产权关系 优化资源配置

　　目前杭州主城区9910辆出租车共分承包、买断、半买断、挂靠、半挂靠、自营6种经营模式，其中挂靠、买断、半买断经营关系的车辆占到40%，这部分车子产权最为混沌，矛盾也最多。此外，从去年下半年开始，面对网络约租车的冲击，传统出租车生意大受影响。有统计显示，每位司机的月收入基本少了1500元左右。这次公布的杭州出租车改革征求意见稿虽然仅针对传统出租车、没有涉及网络约租车。但目标很明确，就是破除杭州出租车行业产权不清晰、有偿使用费较高等“历史顽疾”。

　　杭州交通局副局长陆宪德表示，“这个车经营权到底是你的还是我的，有4000辆车产权不清晰，所以我们这次改革的重中之重，就是把这个4000辆车确权要把它明确清楚。”对于大家普遍关注的网络约租车，尽管这次公布的意见稿没有过多涉及，但政府鼓励出租汽车企业与互联网平台合作：“我们也希望，之后企业可以直接跟滴滴、优步这些公司合作，建立一个平台。就让出租车司机在这个过程当中也能够得到实惠，他也能够加入到整个一个资源化的配置当中来。”

　　杭州出租车协会秘书长许增期也表示，杭州出租车最难啃的“骨头”就是产权不清晰。他认为，这次意见稿中，通过以经营权费、购买车辆费用的出资情况，申请由企业变更登记为实际出资人，也就是谁出钱谁拥有产权的作法，很彻底。同时，他也提到，改革中，除明确减免权证费外，经营权会实行期限管理，每一轮为6年。期满后，以服务质量考核结果来决定车主是否可以继续免费使用，这表明了政府提升服务质量的决心：“这样子有利于提升我们出租车的服务质量,因为做的不好就没有了,没有饭碗了，这个也是好事情。”

　　面对当下杭州出租车市场“低、小、散”的现状，一直关注并参与出租车改革方案制定的浙江工业大学教授吴伟强认为，理顺车辆产权关系的目的是为了剔除中间食利阶层，也就是我们常说的“二老板”，尽可能保证一线司机收入，取消经营权费无疑是上了“双保险”。“这两者必须是要配套的。你可以反过来想,如果把中间食利阶层取消了,政府的经营权证费还是不取消的话,那必然还是会有份子钱,也就是说把压力会落到司机头上去,这两者是相辅相成缺一不可的。”

　　让人有些遗憾的是，这次公布的意见稿对于大家期待的网络专车并没有过多涉及，只是提出加快出租汽车服务信息平台和行业监管平台建设。这两天，在一些市民、一线出租车司机“叫好”过后，更多的反馈还是希望相关细则能尽快出台。司机周文雅说，改革对于提高实际收入效果甚微。“目前的处境看，五六块解决不了问题。”杭州运管出租车管理处处长肖敏则承认，尽管减免这块费用没有给司机或出租车公司带来多大的金额量，但跨出这一步，打开“垄断之门”的意义更大。“传统出租车（改革）它的意义在哪里，就是打开市场化步伐，做好将来与专车竞争的准备，让驾驶员有更多的选择权、主动权。”

　　而对于很多市民来说，出租车改革破冰是否成功，打的方不方便、出租车服务是不是有上一层楼，才是标准。“平常我叫出租车的话,马路上出来有时候很难叫到出租车。现在有了这个快的跟优步,真的是很方便的,希望改革向这个方向来。”

　　各地：谋求出租车突围之路

　　开始探索出租车突围之路的不仅仅在杭州，不少省会城市都在谋求这方面的破局。今天，专车来势汹汹，消费者更加欢迎，但对于出租车行业来说，这样的竞争对手就好像是“狼来了”。在巨大的市场冲击中，出租车行业利益相关方处于面临怎样的困局？改革建议推行的背后还有哪些难点与焦点？

　　在江苏，出租车有偿使用费正在逐步取消，已有三地早于杭州实施了这一政策，例如南京市于今年1月1号停征每年一万元的有偿使用费。江苏省运管局副局长范建表示，无偿使用后，出租车市场将相对放开了：“你这个地方如果无偿使用了，以后扩容，就按照我们规定的去做就不用省政府再进行审批了，就是鼓励你自由的发展。”不过，出租车无偿使用并不等于司机不用交“份子”钱，“份子”钱包括司机人工成本、车辆相关费用、场地租赁费、企业管理费用、财务费等40项以上经营费用。这其中有些是必须开支的费用，也有些是合理名目下产生的不合理费用。虽然南京市已经降低了司机每月200到600不等的份子钱，但普遍还在每月7000元左右，压得出租车司机喘不过气：“没有租子钱，压力会小一点。听老师傅说最少少100块一天，打车的人少了，市场变化太快，公司也要改革，不能像地主一样收租子。”可见，传统的出租车改革还需触及利益，拿出诚意。

　　在武汉，今年年初，就已经出台改革新政，政府不再向经营者收取每年6400元经营权有偿出让金，算下来每月少交500多块钱，但许多的哥指出，这笔钱都归主班司机得了，对副班司机而言毫无意义，而且，相对市场客源减少的冲击，这笔钱就更显得微乎其微，的哥杨师傅说到：“它现在给我们减免了一部分，那我们肯定就轻松一些，但现在没有市场了，对我们来说是一个蛮大蛮大的冲击。”许多仍然坚守岗位的的士司机也提出了他们的建议和希望：“哪怕你武汉市出台一个政策，专车和出租车是一个价格，那么出租车就有一口饭吃，现在不在一个平台上面、不在一个起步价上面来竞争的话，出租车肯定竞争不赢专车。”武汉市交委相关负责人介绍，为了改善传统出租车行业的生存状况，武汉市政府目前已出台一“免”一“增”政策，但尽管如此，根据测算，武汉传统出租车司机每天的营运收入仍然较过去下降了100元左右。接下来，武汉市出租车行业改革还将进一步深化：“武汉市准备建立一个统一的出租车网络约租平台，由现有公司统一运营也可以，或者采取其他方式，让网络约租车和传统出租车在同一平台竞争，纳入政府监管。”

　　在郑州，出租车行业也遭遇空前预冷期，司机接活不比往常，收入直降四分之一。不少出租车司机表示，自从专车出现以后，活是越来越难拉，的哥王师傅说：“现在跑十几公里空车很正常，有好多你看住他是坐车了，到跟了都不理你，实际上停一会一看，过来个专车都拉住走了。”活少了，收入自然也跟着下降。的哥王师傅给记者算了比账，现在他一个月收入比原来少了三分之一。采访中，的哥们表示让他们气愤的不是专车司机鼓囊囊的荷包，而是专车司机几乎零门槛的运营模式。“他那种也不用交税，私家车都参与进去了。俺这啥手续都有，营运证、交了税、经营权都有，他啥也没有，还比较隐蔽。”对此，郑州客运管理处宣传科科长宋曌杰表示：“对于杭州出台的改革新政，我们会去调研、学习、参考，但是具体郑州市这边的情况需要等到交通部的出租汽车行业改革方案出台之后，我们按照交通部和省厅的方案去执行。”

　　交通运输部：改革慎之又慎

　　其实，从出现网络约租车那一天开始到现在，交通运输部的官员始终都是非常支持的态度，过去一年里的每一次例行发布会，好多次都涉及到这一热点话题，而每一次的回应几乎都表达的是同一个意思：支持、鼓励创新，但是要加强监管，避免安全等问题的方式。此前，深化出租汽车行业改革指导意见屡屡传出将很快出台的消息，但至今尚未露出真容。

　　2014年的11月，交通运输部的新闻发言人徐成光就曾表示：他们鼓励互联网和出租车行业的融合创新，但同时也注意到了网络约车带来的一些问题，比如适用法律法规不清晰的问题，安全风险防控的问题，事故、保险等易引发纠纷的问题等等，提出要竭力营造开放、公平、有序的市场环境。

　　2015年1月8日，交通运输部花第一次明确表示私家车不可以介入出租车打车平台。之后的两会期间，交通运输部部长杨传堂第二次对私家车表态：永远不允许私家车加入专车平台。

　　今年4月，交通部例行发布会上，新闻发言人徐成光透露，他们经过广泛的调研，已经形成了初步的改革意见。但到现在5个月过去了，出租车改革意见征求稿仍然没有和公众见面。滴滴快的方面负责人表示，不久前他们确实还在参加交通运输部门举行的座谈会，内容仍然是出租车、网络约车改革，交通运输部对改革的谨慎态度可见一斑。

　　各地改革不能一概而论

　　其实，出租车的运营环境和消费需求与选择等多种因素，在各个地方也有不同，如果提到改革，也不能一概而论，必须具体情况具体分析。

　　在青岛，出租行业发展同样进入瓶颈期，驾驶员普遍感到日子难过，对出租行业改革大家满怀期待。青岛益青出租公司的驾驶员李国良从事出租车行业20年，他告诉记者，在专车、快车等多种网络约车软件的冲击，原来每年堪称黄金期的旅游季节，今年却让很多出租车司机望客兴叹，利润同期至少减少了30%。收入锐减也让老李和一部分从业者觉得这个行业的发展前景很惨淡：“就感觉出租车就要走到头了。”但是，从政府层面看，青岛的出租改革目前还是“按兵不动”。青岛1万多辆出租车中，80%左右的车辆都是车主和公司签订挂靠协议，采访中，有出租企业管理层私下表示，从目前全国形势看，以挂靠为主的出租企业的利益肯定会在下一轮改革中受到冲击。天鹅公司的驾驶员王殿全建议，取消出租车公司，放开经营权限制，是改革的核心所在。

　　在吉林通化，出租车保有量基本能够满足城市运营需求，而随着私家车的不断增多，城市拥堵现象日益明显，放开出租车经营权无疑会增加出租车数量，收益很可能并不如从前。而专车的出现对于出租车营运造成的影响，司机师傅们各执一词，在聂师傅看来，在通化市专车的影响暂时并不明显，但是还是存在着很多安全隐患。“我不太担忧，我觉得行不太通，就是像我说的这个城市面积小，因为专车像大城市，比方说我是私家车，我加入这个专车了，我往一个大方向走，这个在路程上的时间会很长，所以我有这个时间在这个过程当中去接某个乘客。通化市一共就这么大地方，从东头到西头，如果不堵车的话15分钟左右，这么短的时间内还得顺道我觉得不太容易，所以我觉得对我们出租车影响不会很大。”

　　出租车改革呼声与日俱增，怎样改，改革幅度都是各方关注的焦点，改革可以借鉴但不能全盘照抄，还是应该因地制宜，从城市自身情况入手，提升服务的同时，改善出租车运营现状，让传统的运营模式与时代新技术碰撞出新的火花。