央广网北京9月7日消息 据中国之声《央广夜新闻》报道，今年是国家发改委规定的旅游景区票价3年一调整的第二个“三年解禁”期。根据已公布的调价信息显示，未来数月内，全国将有超过20个知名景区门票涨价，涨幅从20%到60%不等。国内景区门票价格究竟有多贵？景区如何摆脱门票经济？各地记者调查发现，成本的上涨和跟风涨价是促使部分旅游景区票价进入“三年必涨”怪圈的主要因素。

　　运营成本猛增引发门票价格上涨

　　位于浙江桐乡的乌镇景区位于本次调价名单当中，但到底是否涨价，记者尚未从乌镇旅游公司得到确定的消息。桐乡市发展和改革局告知记者，乌镇景区门票调价的听证会本月22号举行。根据目前的定价听证方案，拟调价为：东栅景区提到125元，西栅景区150元，东、西栅景区联票拟调整为230元每人。听证会将邀请消费者代表，人大代表，政协委员，桐乡市消保委以及专家学者，政府部门，经营者、其他利益相关方参加。桐乡市发展和改革局价格管理科相关工作人员表示，本次价格调整的原因主要有两个：“一个时间比较长了，好几年没调，再一个成本上升了。”

　　随着“三年不涨”规定解禁，青岛部分景区调价窗口也打开。据了解，已经调价的两家景区均为动物场馆类。包括饲养饵料、动物引进、劳动力等，景区运营成本迅猛增加，这也是推升景区门票价格上涨的主要原因。在已经调价的景区中，涨幅最高的要数青岛森林野生动物世界。旺季门票价格从过去的每人60元上涨到每人100元。总经理齐晓新说，60元是景区十年前的价格：“你像十年之前的牛肉也就十几块钱，现在的牛肉都三十多块钱了。”另一家涨价的景区是青岛海昌极地海洋世界，景区总经理助理柳晶告诉记者，之所以将旺季门票价格从每人180元上调到190元，下面这组数字最有说服力：“06到09年的运营成本，每天一开门是27万几，折转到现在我们大概就要将近34万了，就是它这个运营，你每天来不来人，一开门你这么多费用就摆在这，水、电、动物吃的、工资，就是日运营成本加大了。”

　　记者从泉州市物价局收费管理科了解到，10月10号开始，作为国家5A级旅游景区—清源山、国家4A级旅游景区—永春牛姆林的门票也将做进一步调整。清源山主景区门票价格将由现在的55元调整至70元，永春牛姆林由35元调整成45元。其实早在今年年初，泉州就已经召开了清源山风景名胜区调价听证会，并提出3个调价方案。听证会上，泉州市物价局公布了关于清源山主景区、九日山景区和灵山景区门票定价成本核定，清源山主景区的年经营成本达1783.43万元，每名游客的成本66.55元，九日山景区和灵山景区，每名游客的成本则分别为37.28元和29元。永春旅游局副局长林焕强表示，景区调价一是到考虑人员、景区维护的成本不断增加，还有些景区为了控制高峰时段的游客进行了限量，这都减少了景区收入。而对于一些古迹遗存景点，由于维护成本较大，只要调价幅度不是很大，他认为都是相对合理的。

　　这几年，同样酝酿涨价的还有南平市溪源峡谷国家4A级景区。从2000年起，景区的门票从5元涨到了现在的20元。溪源峡谷旅游开发公司的工作人员认为，这个价格远低于物价部门制定的价格：“我这边要管理人员，景区投入、基础设施投入，还有公共设施维护、维修。最早卖5元，5元到8元，8元到10元。经过景区不断的增加，景区每一年费用要的，还有员人工资提升，景区设施增加，维护费高起来了是慢慢提上去的。”

　　一位曾在景区工作过但不愿透漏姓名的工作人员告诉记者，门票不涨价景区也会推出打包的服务项目进而变相的对消费者进行收费。“景区会推出打包的服务项目：比如说想看上边的景点就必须得买门票，凭门票购买船票然后再购买索道票才可以，要不然就进不去。而且也会把景区里比较有特色的景点组合在一起，如果说游客想要玩的话就得一起买。”

　　价格涨不涨，谁说了算？

　　今年5月，中国社科院旅游研究中心发布的《中国5A级景区门票价格分析与国际比较(2015)》报告显示，截至去年底，中国186家5A级景区的门票平均价格已达112元，2012、2013年度5A级景区门票平均价格分别为109元、110元。“景区报一报， 周边看一看， 听证过一过， 物价审一审”似乎已成景区门票上涨走的一套“流程”。

　　根据目前焦作市相关制度规定，景区景点门票涨价最终是由焦作市物价管理科经过一系列程序从而指定的。焦作市发改委物价科科长孙信子说：“他们提了申请以后，是我们市管景区的，我们直接办理，是省管景区的我们直接报到省发改委。对于市管景区这一部分景区旅游部门需要出具意见，之后我们需要对景区进行那个审核，我们叫成本审核，（然后）再召开一个座谈会。”记者了解到，景区门票价格的最高限额是由当地物价部门经过审核以后制定的，但其中的下调幅度却是由景区内部自身来定。“我们规定了最高门票价格，但如果在淡季的时候这个价格可以往下浮，但不能上浮，下调这个权限是交给景区的。”孙信子说。

　　同在南平的国家5A级旅游景区武夷山是首批国家级重点风景名胜区之一，目前的门票价格是10年前制定的。武夷山物价部门的工作人员告诉记者。这个价格并不是武夷山当地的物价部门或者南平市物价部门可以决定的，而是要经过层层审批最后由省物价部门进行成本监审之后定价，上报的价格也有一定的水份：“我们往上报的价格会更高的，按企业申报的价格往上报。上面的层层都要砍一点，南平砍一点、省里砍一点就是现在的价格了。”

　　邢台县境内的中华五杰山风景区的一位负责人则说，由于中华五杰山风景区是新开发的景区，为吸引游客、积聚人气，门票近几年都不会涨价。对门票价格如何制定，该负责人说是物价局审批的。“根据你这个建设的进展情况，叫物价局给批一下。”景区负责人介绍，他们会根据景区的具体建设情况，参考周边景区门票价格的制定标准，来制定门票价格，然后报送当地物价局，物价局审核通过就定价了。 而在采访中，我们还听到了各地的一些差别，有的开听证会，有的不开，但是实际结果，区别好像不大。现实情况是，景区价格，逢听证会必涨。

　　溪源峡谷景区负责人告诉记者，当时景区门票上涨当时只是做了公示，并没有举行听证会。究其原因只是因为上级部门没有这方面的规定：“门票调整没有列入听证目录。我们就是根据上面的规定去运作的。关系到民生的东西是有列入听证会目录，比如自来水、电价。旅游这方面消费就是觉得你有钱就去玩，没钱就不要去玩。”

　　南京旅游职业学院教师印伟说，目前，很多景区涨价符合程序上的合理，但是，听证程序会有一些尴尬：“听证会里面请旅游者或者消费者比例占多少，法律没有规定。其次，听证会消费者或者旅游者通过什么样的形式来选拔参加的，法律没有规定。如果这两方面做的不到位的话，其实听证会就是一个空谈。”

　　免费开放，可行吗？

　　今年是涨价禁令的解禁年，6月开始，浙江永康、安吉、桐乡等地多景区纷纷酝酿涨价，而近80%景点都免费的西湖景区就成了一个“另类”。西湖景区会不会走回头路，成为了游客们关注的焦点。

　　早在2002年，杭州就开始了环湖景观带的建设。03年9月，第一期的湖滨公园建成后就向市民免费开放。十三年的时间，西湖环线景点130多个陆续免费。对很多上了年纪的市民来说，每天来西湖走走、逛逛已经成为习惯。“像我们老年人，不停地可以到西湖边逛逛、玩玩啊，这样的一种开放的政策能够吸引全国，甚至全世界的游客，失去的是小，得来的是大。”

　　免费开放后，如何应对井喷的客流量对景区的破坏成了一个难题。虽然，西湖景区也遭遇了游客把太子湾公园的草皮踏成了黄泥地的窘境，但是经过十三年的坚持，西湖成了各地游客心中的至宝。西湖风景名胜区管委会宣传部陈志华表示：“免费开放的如果跟社会形成良性的互动以后，管理举措推出去老百姓都会认可的。外地人也很喜欢西湖的，哪里一块石头松动了，爬山的时候标示不是很清楚，拍照片、电话告诉你，他觉得西湖也是自己的西湖。”

　　陈志华还表示：“西湖申遗成功以后马上就向社会承诺西湖免费开放的模式还是要延续下去，全国重点文保单位，杭州动物园、植物园包括少儿公园娱乐性一些场所我们的门票还是不涨价。”

　　据统计，西湖免费开放后,每年门票收入减少了2530万元，而景区新增的休闲消费场所以及景区商业网点服务项目却留下了游客,增加了收入。免费开放的第一个十年，杭州的旅游总收入就达到了2002年的四倍。而西湖的免费模式正在被越来越多的地方效仿，南京玄武湖、济南大明湖也纷纷走上了免费开放的道路。

　　截至2014年底，我国共有5A级景区186家，门票价格方面，平均为112元，其中，仅有12家免费。

　　国外景区价格怎么定

　　据了解，美国景区的门票价格严格按照法律制定。对国家公园门票的收费问题,美国国会有专门的立法,确定哪些地方不能收费、收费的地方应遵循什么样的原则,有的还确定了最高限额。现行的定价指南根据国会1996年的立法制定，规定所有国家公园门票最高不能超过20美元,年卡费用最高为50美元。公园每年都可以向国家公园管理局申请对门票价格进行微调，但需要给出足够的理由,其中最主要的是物价上涨因素。法律还要求,调整后的门票价格需在公布一年后才能实施。

　　在澳大利亚，大部分自然和人文景区都不收门票，只有一些私人的盈利性场馆才有门票一说。

　　在欧洲的芬兰，博物馆有近1000家。芬兰国家议会1992年批准的博物馆收费法授权芬兰文化教育部负责制定博物馆的收费标准，芬兰文物管理局作为文化教育部的直属机构是价目制定的具体操作部门。该管理局每年年底都要就第二年的博物馆收费标准提出具体意见。文物管理局根据市场的实际情况和民众对价目的反馈，提出继续维持原价还是提高价目的意见，上报文化教育部批准。在芬兰一般情况下，价目一旦确定下来，就会持续多年，并非是随着人们收入的增加而调高，而是要根据市场实际和广大民众的承受能力提出价格调整意见。

　　调整的第二个“三年解禁”期。