今天是3月20号，星期四，农历二月二十，北京晴，16度到4度。以下是内容提要：
 　　【全面深化改革进行时】山东枣庄试水农村土地使用权改革，为农民增收安装加速器；
 　　习近平会见新西兰总理约翰?基；
 　　李克强主持召开国务院常务会议，确定《政府工作报告》重点工作部门分工，部署进一步落实不得新建政府性楼堂馆所要求的措施；
 　　中办国办印发意见，依法处理涉法涉诉信访问题；
 　　搜寻马航失联客机第十三天，中方将向马方分享卫星数据，调查发现，失联航班机长飞行模拟器记录被删除；
 　　我国对日本和美国光纤预制棒发起反倾销调查；
 　　中钢协发布数据：1月份钢材价格指数跌破96，创20年来最低点
 　　德国暂停向俄罗斯出口军备；乌克兰决定对俄罗斯实行签证制度；
 　　以下是详细内容：

 　　山东枣庄试水农村土地使用产权制度改革

　　 今年一号文件提出深化农村土地制度改革，山东省部分地区开始探索盘活土地资本的新模式。枣庄市试水农村土地使用权改革，赋予农民对土地的转让、收益、抵押等权利，激活农田的资本效应，为农民增收安装了加速器。

　　山东枣庄的农民袁权，一年前还是回家老婆孩子热炕头、种地刨土挖沟靠锄头；现在他靠着当地农田土地政策的松绑，摇身一变成了全省第一家家庭农场的场长。说起变化，除了扔掉小锄头换成了大型田园管理机，还有就是普通农田变成了500亩成方连片的钢架大棚：

　　袁权：“它是一个联动的，为了方便现代化的、你像微滴灌系统啦，还有那些设施农业里边的机械啦能进去；它那里的空间比拱棚要宽广很多，实际的利用效率能达到90%。”

　　就像碳原子的不同组合能生成柔软的石墨，也能变成坚硬的钻石。土地、农民，这个延续了几千年的传统生产关系，在枣庄的土地改革中被重新组合。土地的使用权被政府确权，能像股票一样在人们手里流转，这一下唤醒了土地的“资本”意识，这就意味着“死地变成活钱”。山东省社科院农村发展研究院张清津教授：“这样既可以让擅长农业经营的人发挥专长，发展现代农业，又可以把众多农村劳动力从土地上解放出来，从事二三产业，增加工资收入。”

　　枣庄玉楼村农民张厚刚正是以土地在合作社入股，从农民变成了农业工人，并开始拨打起自己收入翻番的小算盘：“把这3亩地租给村里的合作社，收个承包费什么的，我能搁社里打个工，还能出去干个零活。”

　　为了让土地使用权的流转更加规范，枣庄在全国率先成立了农村产权交易中心，目前已有70多万亩农田试水使用权改革。这促成了近百个千亩级的农业合作社，促成农田的平均收益增加60%，这个收益都切切实实落进了农民的腰包。农业部农村经济体制与经营管理司司长张宏宇：“土地经营权抵押是我们的创新，是我们值得推广的一种做法。土地流转对降低农业生产成本、抗衡农业风险、对提升农业经营效益，好处多多。要带给原承包户更多的财产收益，要带给新的经营主体在更大范围内优化配置资源的可能性。”

　　土地是农民的“命根子”，命根子租出去，农民权益如何保障？枣庄市规定，除了土地所有权、农民承包权和耕地性质这三条“红线”雷打不动，还有合作社基本成员农民不能低于80％、农民表决权不能低于80％两个硬指标。枣庄市三服务中心主任郭成武：“我们逐步探索建立工商企业租赁农户承包地准入和监管办法，也探索建立了土地流转风险保障金制度，进一步健全土地承包经营权纠纷调解仲裁体系建设，确保农地农用。”

 　　习近平会见新西兰总理约翰·基

　　 国家主席习近平昨天会见了新西兰总理约翰·基。

　　习近平表示，你的这次访问富有成果，特别是双方宣布人民币和新元直接交易，这是两国合作新的亮点。相信你的访问一定会为中新关系发展注入新的活力。

　　习近平指出，新西兰经济独具优势，中国有广阔的市场，两国合作空间很大。双方要加强农牧业合作，同时拓展绿色经济、节能减排、高科技等领域合作，促进文化、教育、旅游交流。中方愿同新方共同努力，推动中新全面合作关系在相互尊重、互利共赢基础上再上新台阶。

　　约翰·基表示，新中合作不断深化，成果丰硕。中国已成为新西兰最大贸易伙伴、最大海外留学生来源国和第二大海外游客来源国。新西兰历来尊重中国的核心利益，对加强两国合作有强烈愿望。新方支持中方今年11月成功主办亚太经合组织领导人非正式会议。

　　约翰·基还就马来西亚航空公司客机失联事件向中方表达慰问。习近平表示，中国政府正在加紧搜寻，只要有一线希望，就不会放弃。

 　　国务院确定《政府工作报告》重点工作部门分工

　　 国务院总理李克强昨天（19日）主持召开国务院常务会议，确定《政府工作报告》重点工作部门分工，部署进一步落实不得新建政府性楼堂馆所要求的措施。

　　会议确定了今年政府工作15个方面共55项重点任务，并分解到国务院各部门、各单位。会议强调，做好今年工作，既要整体推进，也要突出重点、抓住焦点。一要坚持向深化改革要动力。大力推进简政放权、财税金融、国有企业、发展混合所有制经济、有序放宽市场准入等重点领域和关键环节改革，以结构改革推进结构调整，使改革与宏观经济运行和解决人民群众关心的问题协同推进。二要努力保持经济运行处在合理区间。抓紧出台已确定的扩内需、稳增长措施，加快重点投资项目前期工作和建设进度，及时拨付预算资金。落实和完善促就业政策措施，多渠道增加就业岗位。保持物价总水平基本稳定。三要着力提质增效升级、持续改善民生。抓好农业生产，促进今年粮食丰产、农民增收。按期完成包括棚户区改造在内的保障性安居工程建设任务。强化大气、水和土壤污染治理。继续推进医改，保障食品安全，实施好《社会救助暂行办法》，完成农村饮水安全、扶贫减贫等目标，筑牢保基本、兜底线的民生“安全网”。

　　会议指出，不得新建政府性楼堂馆所，是国务院“约法三章”的重要内容，是新一届政府加强政风建设的重大举措。从前段时间的专项督查情况看，绝大多数地区和部门能够做到令行禁止，但个别地方仍存在违规建设、整改不力、追责不到位等问题。为此查处了一批违规案件，处理党员干部147人，给予党纪政纪处分55人。会议强调，要加大工作力度，严防反弹和松懈。一要严格监督执纪。对违规批准和新建的，一律从严处理，决不姑息。二要公开曝光违规新建项目，任何单位和个人不得遮掩、“护短”。三要对违规建设项目狠抓整改落实、限期完成，逾期不改或整改不到位的，严肃问责。四要建立长效机制，推动监督检查常态化，防止公共资金用于新建政府性楼堂馆所，把宝贵的资金更多用于保障和改善民生。

 　　李克强会见来华出席中印战略经济对话的印方主席

　　 国务院总理李克强昨天（19日）会见了来华出席第三次中印战略经济对话的印方主席阿鲁瓦利亚。

　　李克强指出，当前中印都面临加快经济转型、将发展经济、改善民生同节能环保、促进可持续发展相结合的共同任务。希望双方发挥好两国25亿人口的独特巨大优势，抓住发展机遇，深化城镇化、信息通信、高技术等领域合作，将中国高铁、能源等装备制造的技术和成本优势同印度市场需要紧密结合，携手推进孟中印缅经济走廊建设，促进区域互联互通和一体化。

 　　中办国办印发意见 依法处理涉法涉诉信访问题

　　 涉法涉诉信访改革，社会各界高度关注。中办、国办近日印发了《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》，标志这项改革向前迈出重要一步。意见的出台将对涉法涉诉信访产生怎样的影响？

　　要点一：实行诉讼与信访分离制度。

　　《意见》提出，把涉及民商事、行政、刑事等诉讼权利救济的信访事项从普通信访体制中分离出来，由政法机关依法处理。

　　国家信访局研究室副主任缪传忠表示，信访部门将不再受理、交办、协调涉法涉诉信访问题，而是引导相关信访人到政法机关按程序反映问题。

　　缪传忠：“所谓不受理，就是信访部门不受理已经进入或者应该进入司法程序解决的问题；所谓不交办，就是对群众来信中反映的涉法涉诉问题不交办，转由政法机关依法按程序处理；所谓不协调，就是不协调涉及涉法涉诉的信访事项。”

　　中央政法委相关部门负责人表示，实行诉访分离后，群众反映涉法涉诉信访问题的路线图更加清晰了。

　　政法委：“对上访群众来说最大的好处就是上访的路径更加明晰了，直接到政法部门反映。第二就是办事有法律保障了，法律办不了的事，或者是法院办理之后，办得不理想，我可以向人民检察院提请法律监督。”

　　要点二：建立涉法涉诉信访依法终结制度。

　　《意见》强调，对经中央或省级政法机关审核，认定其反映问题已经得到公正处理的，除有法律规定的情形外，依法不再启动复查程序。

　　中央政法委相关部门负责人表示，终结制度的启动有着严格的前提条件，不会影响信访群众合法诉求的解决。

　　政法委：“对终结我们是非常严格的，必须将群众反映的合理诉求解决完，而且要将法律程序走完，该救助的要救助，该帮扶的要帮扶，把问题解决了，不能就终结而进行终结。不能一推了之，一终结了之。”

　　要点三：完善执法司法责任制，严格落实办案质量终身负责制。

　　最高人民法院立案一庭副庭长高莎薇指出，近年来，申诉信访案件明显呈现“两头小中间大”态势，需要再审改判和当事人纯属无理缠访都是极少数，绝大多数信访案件都有这样那样的审判瑕疵。

　　高莎薇：“究其原因，主观上部分法官预防意识不强，导致群众不满；客观上目前“案多人少”，有的法官每年结案上百件。今后，对于因审判瑕疵引发当事人上访的，人民法院将追究承办法官和相关人员责任。”

　　要让人民群众越来越信法，关键要提高执法司法公信力。为此，《意见》要求，要依法加大内部监督力度，促使执法办案中存在的问题依法及时得到解决；要完善执法司法责任制，严格落实办案质量终身负责制。

 　　特大城市人口规模将从严控制 40城市房产信息已联网

　　 国家发改委等六部委负责人昨天（19日）对《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》进行解读，将严格控制５００万以上人口特大城市的人口规模；我国基本实现全国４０个房地产市场重点监测城市与住建部的联网。

　　严格控制500万以上人口的特大城市人口规模，这是中国的国情决定的。像北京，2000年到2012年这12年间，流动人口增加了517万，每年增长43万。上海、广州、深圳的情况也类似。公安部副部长黄明表示：要按照公开、公平、有序的原则，通过积分制的办法，阶梯式的通道来进行落户。

　　黄明：“为什么不要一概地讲‘没有希望了’，我认为希望是有的，但是这个希望不会像其他大城市，尤其不会像中小城市那么大。如果要尽快实现自己的城市梦，中小城市比较现实，如果要选择特大城市，既要积极创造条件，还要保持良好的心态。”

　　另外，住建部副部长齐骥透露，在2013年的上半年，基本上实现了全国40个房地产市场重点监测城市个人住房信息系统与住建部的联网。国务院在2013年的加强房地产市场调控的通知当中，提到了要在“十二五”末设区城市基本实现全国个人住房信息系统联网。

　　齐骥：“所以相当多的存量房在目前信息化的网络当中还是没有的。这项工作，目前在相当多的城市已经做完了。但是对于正在建立信息系统的其他设区城市和广大的县级城市，这项工作恐怕还没有启动。”齐骥表示，住建部的个人住房信息系统，并不是以家庭为单位，而是以个人为单位，没有和公安部的家庭户籍系统联系起来，这恐怕还需要一段时间。另外《规划》当中提到了，建立以土地登记为基础的不动产统一登记，实际是住房信息系统进一步工作的延伸。

 　　中方将向马方分享卫星数据

　　 国防部新闻发言人耿雁生昨晚（19日）接受记者采访时表示，马航飞机失联后，军队迅速反应。在南沙海域执行任务的海军绵阳舰事发当日即紧急调整航线，高速驶往疑似失联海域。截至目前，海军3批6艘舰艇连续航行4703海里。空军派出2架7批次飞机，飞行4万多公里。另外，动用10多颗军用卫星进行搜寻，覆盖北部走廊所涉及的我国领土面积数百万平方公里。国防部新闻发言人杨宇军称，截至目前没有发现马航失联客机在中国境内的任何迹象。

　　外交部发言人洪磊昨天表示，应马方请求，中方已经同意向马方分享有关卫星数据，如果有国家需要中方协助，只要提出，中方都将予以积极支持。

　　马来西亚代理交通部长希沙姆丁·侯赛因昨天说，马来西亚将派一个高级别工作组前往北京，处理失联的马航MH370航班有关事宜。马警察总长透露，经过调查，失联航班机长的飞行模拟器中飞行记录在2月3号被删除，目前警方正致力于恢复模拟器中的数据。

 　　《绽放航母的女人花》——记海军辽宁舰女舰员队

　　 第一代中国航母女操舵兵、女机电兵、女损管队员、女弹药管理员，航母上来自汉族、藏族、维吾尔族、蒙古族、壮族、苗族等9个民族的90多名女舰员，在全舰30多个专业岗位，打造出了人民海军一个又一个第一。

　　37岁的韦慧晓是特招入伍的少校副航海长。中山大学博士、知名企业员工、一个想当舰长的女军官……在精英云集的航母官兵的眼中，她是一个传奇：“从小很多人都有英雄梦，我也是其中一个。我觉得当今世界上离英雄最近的肯定只有军人！”

　　韦慧晓参军后，以当年总分第一的成绩从大连舰艇学院结业，升任副航海长后，韦慧晓按上级要求，开始研究桅杆顶风风速风向变化对舰载机起降的影响，如今，她已带着一个小团队立项全军“飞行甲板风场特性”科研课题：“只要努力，只要在实现它的过程当中，这就是充实和快乐的！”

　　郭谨瑜：“因为我觉得当兵了嘛，现在又能上舰艇了，我就一步一步在挑战，我就完全还可以挑战更高的东西！“

　　说话的是90后女舰员郭谨瑜，她的脸上时常带着微笑，远离热爱的钢琴，如今她是航空部门一名弹药管理员。每天和精密的弹药打交道，和男兵们一起爬10多米深的直梯，她笑着说，一旦休假回家，没有了舰艇上轰轰的风机声，竟然会睡不着。郭谨瑜：“因为从来没有女兵干过弹药，没有女兵管航空弹药，我斩钉截铁的说，我一定不要离开弹药中队，我很爱我手里掌管的每枚弹药。就是因为那个时候我咬牙坚持下来了，所以才一步步走下来。”

　　3年多来，航母女舰员中先后有34名同志光荣入党、70多人次受到奖励表彰、7人考学提干，今年被评为“全国三八红旗集体”。

 　　1月钢材需求同比回落8.6% 钢材价格指数创20年新低

　　 中钢协昨天（19日）发布的数据显示：1月份钢材需求同比回落8.6%，钢材价格指数已经跌破96，创20年来最低点。

　　钢材价格指数是以1994年4月的价格作为100来计算的，事实上截至今年2月，中钢协公布的国内钢价指数已经连续5个月处在100以下。中钢协副会长张长富认为，钢铁行业出现如此境遇，也在意料当中。

　　张长富：“过量的生产、大量的生产，释放大量的过剩产能，想自己来占领市场这个事儿，最后是自己要尝到市场惩罚的这种苦果。”

　　如今，3月进入下旬，传统的“金三银四”却未能如约。张长富分析，从目前1-2月的大中型钢铁企业亏损情况来看，整个钢铁业一季度的颓势几乎已是板上钉钉。张长富：“1月份亏损近12亿，2月份的数据这几天会出来，我估计也会亏损20亿以上。一开年就遇到了严冬。市场给我们敲了警钟。”

　　张长富称，钢铁企业应及时规划自己的未来。

 　　广州85个部门首晒“四公” 单列会议费接受社会监督

　　 广州85个政府部门统一晒出今年预算帐本，并在“因公出国、公车购置及运行、分务接待”“三公”经费后，首次单列会议费。记者梳理发现，仅预算最高的市公安局一家，会议费就高达2119万元。

　　记者逐一对比后发现，除少数部门由于举办特殊项目，增加了会议费预算外，绝大多数部门会议费预算，和上年度相比，至少都有两位数以上的降幅。降幅最大的广州市空港委员会，同比压减239%。但仍有不少部门会议费预算数额惊人，排在前五位的部门，会议费预算总额超过8000万元，仅广州市公安局一家，就高达2119万元，并且没有按规定列出主要会议项目，只是笼统地注释为用于“本单位业务会议及参加外单位会议”。

　　经贸委、科信局等部门会议费预算虽然低于其它“三公”总额，却比任何一个单项都要高，对会议项目含糊其辞。广州市政协委员韩志鹏建议：“这个会议费呢，你如果不规范它的话呢，它就很容易跟公务接待费混淆、混用，公务接待费等有些东西就放不下，或者不好放，经常是挪到会议费里去放。”

　　除了新增的会议费，广州市这次还要求在公车购置和运行经费中首次列出公务车具体数量。研究政府预算的学者吴君亮认为：“以前这个数字是没有公开的，今年基本每个部门都有公开，另外一个就是购置公车的今年几乎很少看到，公车运营上会缩减1%2%到百分之零点几。”

　　据统计，统一晒出预算账本的85个部门，今年都没有安排购置新车计划。工商、质监等执法部门和公、检、法、司部门公车数量最多。其中，市公安局和市工商局两家，公务车运行费用就超过1.2亿元，还有不少部门只公布的公务车运行费用，对具体数量讳莫如深。

　　广州市政协委员韩志鹏认为：广州预算公开透明度不断增强，但要解决晒账本中的不规范行为，关键还是要通过立法。

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