央广网北京4月19日消息（总台中国之声记者任梦岩）据中央广播电视总台中国之声《新闻纵横》报道，近日，多位山西大同阳高县的基层干部通过总台中国之声新闻热线400-800-0088反映，当地在落实“市场主体倍增”计划过程中，存在严重造假现象。

这两年，阳高县几乎每个月都有新增市场主体数量的考核。乡镇领了任务再分到村里，村支书只能找亲朋好友完成登记注册，甚至把多个经营主体都注册在了自己名下。多位基层干部表示，这样的层层摊派实在吃不消。

一位大同市阳高县的基层干部向中国之声反映，从2022年4月起，他们有了“市场主体倍增”任务，县里派给乡镇，乡镇再派给村支书。

他告诉记者，最近的一次任务要求是在2024年2月26日下发的，要求2天之内，镇里要新注册9家企业，最终他们镇超额完成任务，注册的全都是“个人独资企业”。这样的要求，每个月都有。2023年8月到2024年2月，全镇共注册企业200余家，有人半年时间开了6家公司。“本来注册是自然人的自愿行为，因为注册量少，要完成市场主体倍增的数量任务，然后就给乡镇、街道摊派。比如，这个月必须完成多少工商营业执照的办理注册，合作社必须办理多少，公司必须办理多少，每个月都有任务。乡镇没办法，只能给村里摊派，村里的年轻人都到外边打工了。如果愿意做买卖，人家自己就可以办理了。没有办法，只能是村支书在村里找人注册没有任何营运实体的执照，这个月办完了，下个月任务又来了。每个月都要通报，完不成的还要批评。”

层层加码的摊派任务（央广网发 受访者提供）

大同市政府官网显示，当地打造良好营商环境，促进市场主体倍增采取了很多具体措施。比如，持续压缩企业开办时间，为新设立市场主体提供免费帮办、免费复印、免费邮寄、免费刻制公章“四免服务”；推行简易注销，提供免费帮办代办等服务。这位基层干部告诉记者，一开始，政策的确方便了一些希望注册经营主体的村民，但每个月都分配任务，还指定了具体数字，压力都在基层工作人员身上。“每个月都有，大村就是2个至3个，小村就是1个至2个。有些年老体弱、不方便的人，还有五保户人员，就不能注册。”

起初的几个月，村支书们会动员自己的亲朋好友，车接车送去县城办注册手续，到后来县里派工作人员下到镇上，方便大家办手续。“必须得去镇里或者县里，还有人脸识别程序，输入进去以后得等一段时间。本人愿意来的，基本上没有，都是由村支书带来的。从早上开始排队，有时候排到中午了，都排不上去，如果前面有人，下午还得再排队。头一天没办完，第二天再带到现场。”

最初的要求是每个人只能注册3个经营主体，随着任务压力增大，上级放宽了注册限制，村干部自己也注册了多个营业执照。“如果一开始是本人注册超过3个（经营主体），后台就审批不了。到后来不好找人了，只有一个人在一直注册。”

2023年年中，新任务又来了。市场主体不仅“要数量”，还“要质量”。县里不再考核个体工商户的数量，而要提升市场主体中企业的占比，任务考核要求是新注册企业才算。

同时因为2023年上半年的任务压力大，个体工商户数量大增，导致企业占比过低，县里又开始要求之前注册的个体工商户要去办理注销。“当时提出来不看数量了，要看质量，所以以前小卖部的工商执照可以注销，但升级成公司了。公司可以是合资公司跟个人独资公司，规格提升了。”

集中办理注销

一份阳高县2022年4月至8月市场主体倍增任务分解表显示，参与考核的有阳高县的11个乡镇以及社区办、市场监督管理局、公用事业服务中心、工业园区、招商服务中心。4月份，全县任务量为新增市场主体1100个，实际完成720个；5月份任务数750个，实际完成685个；6月份任务数709个，实际完成751个；7月任务量970个，实际完成829个；8月任务量中包含了7月未完成的，一共是1100个。4月至7月四个月的时间里，阳高县新增了2985个市场主体。

公开信息显示，阳高县全县的常住人口为18.66万人，户籍人口为26.29万人。一位村支书告诉记者，他把能找的关系都找遍了，放开注册要求后，干脆把注册的企业都放在了自己名下。

村支书甲：这没起到什么作用，都是为了完成任务。

记者：你们都找谁办理营业执照？

村支书甲：找村里人。如果不求人家，人家不给办。到镇里去办理，拿着手机必须本人去，这就靠人情了，关系好的才给办。不好好完成，就都在记到我们头上，最后我们没法找群众，只能一个人做了。

记者查询到，一位村支书名下注册了23个市场主体，只有3家是2022年前实际运营的合作社，其余20家有个体工商户、合作社，还有公司，涉及鞋店、服装店、水果店、货运队、养殖厂、水产店、鲜花店、建材厂，便利店有2家，还有家美甲店。

某村支书名下的部分经营主体

记者：注册了多少个，还记得吗？

村支书乙：记不清了。

记者：有多少个是开着的？

村支书乙：3个，那是我以前办的，以前办的都在营运。

记者：2022年以后办的都没有了吗？

村支书乙：没有。

一位村民告诉记者，在村干部多次请求下，他名下办了3张营业执照，目前已经注销了2家。

村民：村里面完不成任务了，村支书要求我们去办理，完不成任务就上门催促。

记者：开店了吗？

村民：没开，就是给村里的任务，是假的，什么也没开。

一位村民7天开3家豆腐店

向阳高县行政审批服务管理局咨询，工作人员说，所有的注册肯定是本人同意的。

阳高县行政审批服务管理局人员：肯定是本人同意办的。因为在2020年之后，办理营业执照需要实名认证刷脸。如果想注销，直接拿着营业执照正副本、本人身份证，还有清税证明等就可以了。

记者：说是乡里给办的，这是怎么回事？

阳高县行政审批服务管理局人员：我们不清楚，如果非要纠结，可以直接问乡里。

阳高县2023年、2024年政府工作报告显示，2022年深入开展“市场主体建设年”活动，新增市场主体6792个，总量达22615个；2023年新增市场主体4956个，其中企业和涉税主体占比分别达到49.61％和67.55％。

阳高县某基层干部：新增市场主体增长了好多，数据上比较好看。实际上对经济发展没有用，还劳民伤财。如果能提高农民增收，或者促进经济发展，这也值得。给他们解决一些实际困难，这也可以，问题是群众都不愿意。

记者：你们不愿意，乡里也不愿意。

阳高县某基层干部：是的。县里也是无辜的，完成不了上级交给的任务，全市每个月也要排名的。

2023年10月的全县排名

市场主体倍增靠的是向好的营商环境，高质量发展靠的是充分调动经营主体积极性，激发经济发展内生动力。如果增加的市场主体多在纸面上，数字再大，有什么实际意义？形式上的倍增又反映了地方怎样的政绩观？要想高质量发展，这些表面文章首先要不得。