编者按：党的十九届四中全会系统总结我国国家制度和国家治理体系13个方面显著优势，全面回答了在我国国家制度和国家治理体系上应该“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这个重大政治问题。“经国序民，正其制度”，习近平总书记曾强调：“我们说坚定制度自信，不是要固步自封，而是要不断革除体制机制弊端，让我们的制度成熟而持久。”

　　中国特色社会主义制度优势究竟“优”在哪里？要做到在守正中创新、在创新中守正，还应如何固根基、扬优势、补短板、强弱项？中央广播电视总台中国之声《百位专家谈中国制度》，特邀百位专家纵论优势、聚焦发展。今天（12日）推出：《发挥税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用》，解读专家：全国政协常委、中国税务学会副会长张连起。

　　开篇立论

　　税收制度是中国特色社会主义制度的有机组成部分，税收治理是国家治理体系和治理能力现代化建设的重要内容，加快税收治理体系和治理能力现代化建设，更好发挥税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用，把制度优势切实转化为税收治理效能。

　　有问必答

　　党的十九届四中全会提出的“十三个坚持和完善”，方方面面都和税收相关，对税收服务国家治理，发挥税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用提出了明确要求。税收在国家宏观调控、收入分配等治理工作中具有怎样的重要作用？

　　张连起：因为税收是国家财政的一个重要基础性的支撑，国家治理涉及到国计民生，关乎百年大计，没有坚实的财力作为保障和支撑，国家治理效果也难以保证。税收治理涉及到生产、流通、分配、消费各个领域，对经济发展有调控作用。税务部门可以充分利用税收大数据优势，加强经济税收分析，通过税收数据看经济、找差距、提建议，通过执行税收政策，服务供给侧结构性改革和“六稳”工作，加快推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保经济高质量发展。

　　增值税法、消费税法近期相继征求意见，多个税种立法加快推进，释放出税收法治进程加速推进的强烈信号。为什么把依法治税和依法行政放在更加突出的位置？

　　张连起：我们国家的税收，无论从推进增值税改革，还是推进个人所得税六项专项附加扣除等，已经摸索出来一套适合中国国情的税收治理制度。这些制度从总体设计上到具体实施上，都已经有行之有效、切实管用、立竿见影的一些办法。关键是我们现在有很多都是条例，在实践中摸索出来的，或者实践中证明了的这些条例，要进行完善、改进。像一般小的税种，资源税、城市建设税等，基本上可以平移为法律。但是有的像消费税和增值税这样的大税种，要上升为法律，恐怕要做更多的工作。税收治理需要共建共治，它不是税务部门一方面的事情。

　　税务部门按照“集中力量办大事”的制度性要求来发挥独特作用，为党和国家大局提供更有力支持。如何更好推进税收治理体系和治理能力现代化？税收制度优势怎样转化为税收治理效能？

　　张连起：全面梳理现有的制度、办法，该修订的修订，该完善的完善，该重新制定的，要抓紧制定。尤其是要围绕优化税制结构，加强总体设计和配套实施，推进增值税、消费税、所得税等税收制度改革。深化制度创新，坚持从税情出发，加快建立健全税收治理亟需的制度。要把国家治理中税收治理的分量进一步强化，因为税收治理好了，百姓才有更多的获得感、幸福感和安全感，社会主体才能进一步“放水养鱼”，才能“轻装上阵”，才能以政府过紧日子来换取社会主体过好日子。

　　党的十九届四中全会指出，制度的生命力在于执行。当下的减税降费力度空前，减税降费工作的落实，需要税务部门同政府各职能部门共同努力。构建政府主导、各部门协同配合的工作局面，才能形成促进经济发展的强大合力，让减税降费为经济转型提供新动能。2019年，我们减税降费政策的落实效果怎么样？

　　张连起：我们的减税降费，增值税率由16%下调到13%，小微企业要提高起征点，研发费用加计扣除，固定资产加速折旧等一系列措施出台之后，怎么落实？没有强有力的自上而下的执行力，是很难做到的。这一年我们盘点，全年累计新增减税降费超过2万亿元，这在世界经济体中绝对是独一无二的，在世界财税史上也是绝无仅有的。从大规模减税降费就可以看我们背后的制度优势，因为我们做一件事情，就像一个机器一样，所有的零部件高速运转，所有的资源和力量都向这个方面倾斜，就是万众一心加油干，越是艰险越向前，充分体现了我们的制度优势和我们制度释放的治理能力。

　　数说优势

　　新中国成立以来，税收保证了财政正常运行，促进了宏观经济稳定，在推进国家治理体系和治理能力现代化过程中发挥着越来越重要的作用。1950年，全国税收收入仅有48.98亿元；到2018年税收收入已达到156402亿元。税收收入增长既是新中国经济建设成就的重要体现，也是税收在经济社会发展中地位不断提高的重要体现。（记者李思默）