编者按：党的十九届四中全会系统总结我国国家制度和国家治理体系13个方面显著优势，全面回答了在我国国家制度和国家治理体系上应该“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这个重大政治问题。“经国序民，正其制度”，习近平总书记曾强调：“我们说坚定制度自信，不是要固步自封，而是要不断革除体制机制弊端，让我们的制度成熟而持久。”

　　中国特色社会主义制度优势究竟“优”在哪里？要做到在守正中创新、在创新中守正，还应如何固根基、扬优势、补短板、强弱项？中央广播电视总台中国之声《百位专家谈中国制度》，特邀百位专家纵论优势、聚焦发展。今天（25日）推出：《中国治理的特色在于自上而下的管理和自下而上的自治》，解读专家：北京大学政府管理学院常务副院长燕继荣。

　　开篇立论

　　国家内部有两种力量：一种是发展的力量，一种是治理的力量。从某种意义上说，中国改革开放的过程，实际上就是国家与社会关系的调整过程。新中国成立70年，尤其改革开放40多年来，中国呈现出国家与社会的双边发展状况。一方面，国家的力量在增长，另一方面，社会的能力也在提升。国家力量的增长表现在财政收入的增加、国家实力的提高、国际地位和影响力的全面提升。社会能力的提升表现为民间力量在发展、社会组织化程度提高、社会对政府的影响力加强等。这就形成了自上而下的有效管理和自下而上自治创新的治理特色。

　　有问必答

　　党的十九届四中全会指出，坚持和完善共建共治共享的社会治理制度。构建基层社会治理新格局。完善群众参与基层社会治理的制度化渠道。推动社会治理和服务重心向基层下移，把更多资源下沉到基层，更好提供精准化、精细化服务。在我国，基层社会治理的特点是什么？体现在哪些地方？

　　燕继荣：实际上从90年代以来，中国就全面实验推广村民自治和居民自治。最早是以基层民主选举为重点内容，之后逐渐发展为以信息公开、村务公开、民主监督为重点，再后来又发展为民主管理和民主参与为重点内容。开展协商民主，建立协同治理的机制，就变成今天基层治理的主要内容。实际上与之相匹配的，中国也普遍推行了新农村建设、社区建设。比如业主委员会，业主委员会就管理很多关系到居民切身利益的事，比如停车的问题。

　　中国社会治理体系的最大优势是什么？自上而下的管理和自下而上的自治如何取得平衡呢？

　　燕继荣：最大优势就是集中力量办大事。别人可能还在那里程序性的讨论、通过不通过，遇到各种各样的一些问题，但是中国说干就干。我们属于发展型国家，我们的政府面临两个任务，第一是发展，第二是治理。我们的政府必然面临两重压力，一个是来自上面的考核和问责，二是来自下面的公民的利益诉求。如何做到统一？还是要强调党的统一协调，来克服治理结构当中的一些不足。

　　政府决策、执行的高效性是中国治理体系的显著优势。为了避免“三拍决策”，就是拍脑袋决策、拍胸脯保证、拍屁股走人这种情况，如何做到高效性与合理性有效结合呢？

　　燕继荣：总地来说，一个好的治理，首先需要合理的政策供给，其次要有一个有效的执行力。就目前中国的治理体制来说，我觉得特别要注意政策供给方面，一种情况就是要尽量避免决策的随意性，不能老想着建功立业，不能有大跃进的心态；第二要避免决策脱离实际，洁癖式的治理也不合适；第三要避免信息截留，说得严重点，欺上瞒下。要避免“三拍决策”，就要提倡公共决策，那就要在制度上保证一个相对开放的决策过程，大家都能够关注并且参与这个过程。

　　党的十九届四中全会提到，当今世界正经历百年未有之大变局，我国正处于实现中华民族伟大复兴关键时期。战胜前进道路上的各种风险挑战，必须在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化上下更大功夫。这个功夫应该怎么下？

　　燕继荣：按照现代国家治理的要求，我们针对既有的短板和不足，在未来30年，我们可能还需要整体上扩大治理体系的包容性，增强治理体系的回应性，提高各个治理体系的协同性，增加治理过程的透明性，以及加强依法而治的有效性。四中全会我的关注点还是怎么把制度优势转化为治理效能。我觉得还是要以人民为中心，以问题为导向，注重治理实效。老百姓关心的事情是国家治理的大事。只有通过国家治理的效能，才能充分地展现制度优势，最终让人民确认你的优势的存在。

　　数说优势

　　新中国成立70年来，我们从大国之治迈向强国之治。截至2017年底，基层群众性自治组织共计66.1万个。目前，全国已建成各级社会治安综合治理中心64.9万个。全国城市社区综合服务设施覆盖率达到78.2%，农村社区综合服务设施覆盖率达到43.7%，社区对居民群众的服务能力进一步增强。我国社会治理成效日益凸显，百姓幸福感、获得感不断增强。（记者朱敏）