央广网北京6月18日消息 据中国之声《新闻纵横》报道，进入夏天，国内多个地方连续发生流浪狗伤人事件。城市里的流浪狗问题，职能部门认为不好管，一些民众和养狗人士、爱狗人士还容易因此发生冲突。矛盾的关键何在，又应该如何破解？

　　近日，内蒙古呼和浩特一小区附近，有流浪狗连续咬伤多人，包括乔先生和他三岁半的女儿。乔先生说：“胳膊上咬了一个大洞，头上最严重，很大一个三角口子。我们打疫苗的时候，被这条狗咬的至少有八九个人。”

　　同一周，在湖北通城，一只疯狗两天连咬28人，全县出动五分之一的警力抓狗；江苏常州的一只流浪狗咬伤5人之后逃走，也引发“全城通缉”。监测数据显示，每年5-10月是猫、狗等动物抓咬伤的高峰期，这跟高温下动物相对暴躁有关。

　　南京市第二医院急诊科主任张建介绍，最近一周以来，动物咬伤门诊的就诊量急剧增加，最多每天超过400人，“现在天气炎热，人们穿着比较单薄，被动物咬伤后伤口比较严重，出血现象较多，更重的甚至有咬伤咬残的。”

　　而此时，三个月前被流浪狗咬伤右脸的小明，脸上的伤还没有痊愈。安徽省立医院整形外科副主任医师汪凯介绍，一岁多的小明口腔面部形成贯通伤，“里里外外缝了100多针。”

　　流浪狗问题怎么管？合肥犬业协会会长杨承愉说，按规定，公安、城管等部门都有责任，但各部门的监管界限不够清晰，难以形成合力，“治安方面，比如狗咬人、伤人，属于公安来管；狗的防疫，比如狂犬疫苗、疾病传播是归地方农委管；涉及狗随地大小便、扰民等问题，归城管、市容部门管；狗的交易买卖中产生的矛盾纠纷又归工商部门管。但是因为这四家都能管，结果造成这四家都不管。”

　　针对伤人的流浪狗，除了警方可以出手击毙之外，民众要如何对待？南京大学保卫处负责人表示，在处置流浪狗的过程中，很难避免过激行为，“我们当然希望用一种比较平和的方式抓住流浪狗，较为人性化地处理掉，但有时确实做不到，这些流浪狗流浪久了也变成‘社会狗’了，经验很丰富、警惕性非常高。”

　　相关事件容易引发纠纷。呼和浩特一家饭馆的邓师傅在驱赶流浪狗时出于自卫，挥动棍子打到其中一只狗，被旁人拍下视频放上网，饭馆因此接到来自全国各地的辱骂电话和网站差评，狗主人还打了邓师傅。

　　邓师傅告诉记者，“她说你凭什么打狗，你打狗那我打你行不？然后就给我两拳，打到我耳朵上面，到现在还有点耳鸣。”

　　记者找到狗的主人毕女士，她是一家宠物店的店主。据她介绍，狗是客人在马路边捡到的，没有送出去，就在店里一直养着，“它还是流浪狗，不是很能关得住，但是很乖。”

　　流浪狗的一个来源是走失或者被遗弃的家养犬，但各地对家养犬管理的执行情况也不同。北京市公安局要求办理养犬年检手续，犬只死亡、失踪或者养犬人放弃饲养的，要办理注销手续，否则不得再养犬。而在安徽合肥，大多数派出所从2010年开始就已经停办养犬证。

　　合肥五里墩派出所民警说：“养狗的狗证现在不办了，自己家把狗拴好就行，好多年都不搞了，以前就在我们这儿办，现在没地方办。”

　　直接面对小区秩序的物业公司表示，自己没有执法权，只能以劝导和宣传为主，对于行为不规范的业主没有办法。即便是有执法权的警方，也认为不好管。青海西宁城中公安分局养犬管理办公室的仲伟刚警官说，个别养狗人不配合，抵触情绪大，加大了管理难度，“平时检查或清理时，这些人老远见到我们，就赶紧把狗牵跑了，有时候追都追不上。”

　　有民众认为，应当加强养犬管理和登记，防止遗弃产生的流浪狗。而对于已经存在的流浪狗，一个去处是公办的留检所或民间的收养机构，但前者面临一些不信任，后者又存在资金不足的问题。呼和浩特市公安局治安支队犬类留检所负责人刘学飞介绍说，除了正常喂养，留检所还实行定期检疫，同时对母狗做好绝育工作，“保证每只狗每天都吃饱，社会上的爱心人士、爱狗团体没必要担心这些狗到留检所吃不饱、喝不上水。我们也鼓励市民积极认养，还会定期回访，防止这些狗被领走之后无家可归，又被遗弃，产生第二次流浪。”

　　而安徽宣城则选择官方与民间合作的方式，城管局负责扩建流浪狗爱心基地，并提供每条狗500元的资金支持。杨承愉建议，流浪狗管理可以借鉴政府购买服务的方式，由职能部门监管，行业协会实施，让专业的人做专业的事。（记者王利 宝音 景明 葛修远）