央广网北京12月29日消息（记者侯艳 刘乐）据中国之声《新闻纵横》报道，中国被公认为老龄化速度最快的国家之一。有专家测算发现，随着预期寿命的增加和劳动人口的减少，2030年我国城镇职工养老保险制度内，将出现两个在职人员养一个退休人员的情况，养老保险金面临巨大压力，而国家正在推进的养老金“并轨制”，也无疑会给养老资金带来更大挑战。

　　昨天，十二届全国人大常委会第十二次会议举行联组会议，对国务院关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告进行专题询问，如何防止未来养老金出现缺口、加强养老保险体系顶层设计、实现基本养老保险基金全国统筹等有关养老保险体系的问题成为焦点。对此，国务院及相关部门负责人如何应答，提出哪些破解之举？

　　作为世界上唯一一个老龄人口过亿的国家，中国面临的养老压力不言而喻。辜胜阻委员列举出了我国养老问题面临的几个世界之最。

　　辜胜阻：一胎化、少子化的生育政策使我国人口老龄化速度可能是世界最快的；国企改制一部分人提前退休，职工实际退休年龄可能全球最低；缴费年限全球最短；养老金并轨后，总理和农民工在一种制度下养老，体制内群体差异和地区差异世界最大；养老金并轨需要大量的资金流入，改革转制的成本全球最高。面对多个“世界之最”，我的问题是，未来十年或二十年养老金资金有多大的缺口？

　　国务院副总理马凯坦诚回应，养老金的可持续问题确实是养老保险制度中的要害问题，从总体上看，保证养老金当期支付没有问题，但是各地区不平衡，有的省份已经开始吃积累，而且最近几年基金收入增长的速度慢于支出增长的速度，所以长期来看存在风险。

　　马凯：随着老龄化进程加快，收支矛盾还在扩大。扩大的结果就是当年能保持平衡，但是结余也在逐步变小，到一定程度就要吃老本，吃完老本之后就会出现亏空。如果我们的体制不改、机制不转、政策不调整，缺口是必然的，不是一星半点的缺口，而是巨大的缺口。

　　因此，下一步必须扩大养老金征缴范围，加快实现城乡基本养老人员全覆盖，此外还要强化缴费激励机制。马凯说：

　　马凯：比如现在我们实际的退休年龄、领取养老金的年龄是60岁，实际上是54.5岁，为什么有一部分人提前退提前领养老保险金呢？没有真正做到少缴少得、少缴多减，在细则上要多做文章。

　　马凯表示，延迟退休年龄也是应对举措之一，目前相关政策还在研究制定中。

　　马凯：渐进式延迟退休年龄政策社会分歧很大，认识不统一，还有目标确定问题、时机选择、节奏掌握、配套措施、监督各方的问题，都需要研究。

　　公平，是人们对于社会养老金关注的另一大焦点问题。在本次常委会会议召开之前，全国人大财政经济委员会对“统筹推进城乡社会保障体系建设情况”做了专门调研。调研中，各地都反映双轨制是当前社保制度不公平方面的突出问题。而从根本上来说，推行基本养老保险全国统筹是实现社会保障公平的重要途径。

　　对于养老金“双轨制”，报告已经提出，要加快推进机关事业单位养老保险制度改革。国务院副总理马凯透露，近期就会下发相关文件。

　　马凯：机关事业单位和城镇职工养老保险制度并轨问题，中央已经讨论通过，近期文件就要印发，印发后还要召开会议部署。

　　郑功成委员提出，目前的养老保险制度存在的最大问题是地区分割，没有统筹。

　　郑功成：各个地区的缴费费率高低不一，各个地区的养老金的余缺不同，不仅破坏了养老保险筹资机制、缴费义务应当公平的底线，也破坏了市场经济条件下法定劳工成本应当公平的底线。同时，还影响了劳动力在全国范围内的自由流动。我想问的是，社会保险法明确规定基本养老保险基金应当实行全国统筹，这项工作为什么进展得这么缓慢，难点到底在哪里？

　　人力资源社会保障部部长尹蔚民坦言，当前全国统筹面临的最大难题是涉及到中央和地方的权力、责任，以及地方和地方之间利益关系的平衡和调整。而且各地经济社会发展、财力状况、消费水平差异较大，不可能采取“一刀切”的办法拉平。

　　尹蔚民：基本思路是要合理划分中央和地方事权和支出责任，共担养老保险基金平衡责任，统一确定交费基数和费率，进一步统一全国待遇确定和调整政策，省级基金余缺调剂，允许省级地区有一定的费率和待遇调整浮动幅度，调动中央和地方两个积极性。

　　尹蔚民表示，具体方案力争明年推出。吴晓灵委员建议，在全国制定一个最低的养老金标准，现行制度高于全国标准的地区用附加养老金的方式适当保持现有水平。

　　吴晓灵：在保险基金全国统筹时，对资金结余多的省可以留一定比例用于地方附加养老金，一定比例上缴中央，用于全国统筹。基金结余较多的省市多为劳务输入的省市，劳动力比较年轻，抚养比比较低，这当中其实是有劳务输出省的贡献的。上缴一定比例用于全国，这是有经济合理性的。