央广网北京6月22日消息（记者潘毅）据中国之声《新闻晚高峰》报道，一失足成千古恨。这种追悔莫及的情绪，正在非京籍学生家长的心里肆意蔓延。招生政策发生了变化，但却没有人可以事先成功预判：失误，究竟发生在哪一刻。

　　按照已经公布的北京市朝阳区小学入学工作时间表，朝阳区幼升小将在星期一，也就是明天，结束“各公办小学和学区核对父母（或其他法定监护人）在朝阳区租房的适龄儿童建档材料”的阶段。

　　但直到今天下午，不少非京籍学生的父母都是拿着电话在等待，期待能“压哨”通过。但没想到，卡住他们的却是“补缴社保”。

　　杨先生一家是河北人，在北京上班，这段时间，全家为孩子在北京上学犯了愁。

　　5月初，杨先生到街道给孩子办借读证，街道告诉他们，要带着五证到相应部门区提出审核申请。所谓五证，是指在京暂住证、在京实际住所居住证明、在京务工就业证明、户口所在地乡镇政府出具的在当地没有监护条件的证明、全家户口簿在内的五份证明文件。杨先生说，孩子入学卡在了他妻子的社保上。杨先生的妻子所在的单位，一直没给她上社保。

　　杨先生：我爱人一直在北京上着班呢，有正式劳动合同，他们公司之前在2013年的时候上过一次社保，结果没上上，只上了一个医疗的，后来公司再上就上不去了。

　　在今年年初公布的一份名为《2014年外省市户籍适龄儿童少年在朝阳区开具借读证明须知》中，明确提出：在京务工就业证明有以下两种：适龄儿童少年父和母（或其他法定监护人）双方分别与用工（或聘任）单位签署正规的劳动（或受聘）合同；及学生的父和母双方（或其他法定监护人）在京缴纳社会保险（放心保）证明。并特地注明，需提交最近三个月的在京社会保险证明。

　　当杨先生知道孩子如果要在北京读书，必须得要夫妻双方三个月以上都缴纳社保后，他们去社区补缴了三个月的社保，但是第一次审核并没有通过。

　　杨先生：孩子上学没办法嘛，五月份就去补了一个。这个责任不在我们，说实在的挺郁闷的。

　　而这段时间在朝阳区教委门口，每天都有百余名家长排队咨询。而他们遇到的情况和杨先生一样，几乎都是非京籍考生卡在了家长的“补缴社保”上。他们有的已经不止一次前来，只是为了再试一次，看看这一次能不能通过。

　　家长：我们家也是我社保一直在交，但我爱人是4月份开始交的，能打出单子，流水号，但是他们意思保险时间太短了。

　　从教委咨询大厅里出来，杨先生显得很沮丧，他说，工作人员告诉他，像他这样补缴的社保，没有用。

　　杨先生：我问她了，这是补缴的社保，她说不行，我爱人是补缴的就不行。

　　他又来到所在的垡头街道，街道办的工作人员正在加班加点重新整理孩子和家长们的资料，打算再提交一次，看看这次有没有通过的希望。街道办的工作人员听说了杨先生刚刚咨询的结果，也表示很无奈，补缴社保有没有用，他们也没有得到教委方面明确的指示。

　　工作人员：我只能说我认为你准备什么材料，您能充分一点，能有说服力一点，我就给您说，您准备这材料了。我这儿我范围之内，我能给您想什么法，能把东西凑齐了，很多事儿我们只能是揣摩上面的意思，根据我们自己情况，再根据您的情况，看看您能准备出什么材料来，您的孩子就有在北京就读的资格。

　　据官方统计数据显示，截止到5月底，北京上小学的学龄儿童总数达15.4万，其中有5.8万人是非京籍儿童。这些遭遇难题的家长们聚在一起，有人开始抱怨教育资源稀缺——但是比起北京主城区公立学校受到家长的热捧，一些专门为务工子女准备的子弟小学却遭遇尴尬局面。

　　高碑店绿源学校校长林志华说，他们目前没有通过审批，不确定能否提供学籍，不少办不齐五证的家长都来咨询，但他们目前也不敢收。

　　林志华：我们不知道到底该招不招。来咨询的一年级孩子也很多，都是办不齐五证。关键我们现在没有被朝阳区审批，办不了学籍。办不了学籍孩子就只能回去，我们还在等政策，往年就没这事，来一个收一个，但今年北京统一要求有五证嘛。

　　事实上，义务教育阶段非京籍学生规模的日益扩大也给北京公共教育服务体系良性运行带来持续增加的压力。首都师范大学副校长孟繁华认为，解决持有“五证”人员子女的小学入学问题，而“五证”之外的小学入学问题回到原籍解决，就是为了最大限度保障公平正义的前提下，保持正常教育秩序的基本规制。

　　“五证”的门槛到底是否过高？比较2014年幼升小政策可以发现，相比上海、广州等一线城市，北京的“五证”要求并不严苛——而这些城市对家长的要求也是集中在居住、就业证明及社保缴纳时长上。而人口压力较小的二线城市，则更倾向于选择较为宽松的入学政策。在21世纪教育研究院副院长熊丙奇看来，实现教育公平的破题之策依然在地方政府手中。

　　熊丙奇：上海现在已经有五十多万随迁子女，接受跟本地小孩一样的小学教育和初中教育，其实就是你地方政府真正把这件事情当成事情来做。是可以解决的。

　　其实今年幼升小过程中，觉得“不公平”的并不只是非京籍学生——今年出台的北京义务教育新政，取消了持续达10年之久的“共建”，同时取消择校生、减招特长生，几乎堵塞了原来所有的择校可能性。北京此番升学新政指向的是曾经的升学潜规则，虽然在家长中抱怨声一片，但效果值得期待。