央广网北京10月29日消息（总台中国之声记者韩雪莹）据中央广播电视总台中国之声《新闻纵横》报道，如今，外卖服务已经深度融入我们的日常生活，骑手们每天穿梭在大街小巷，把美食和商品快速送达千家万户。随着我国新就业形态人员保障体系的持续完善，骑手群体的社会权益问题一直备受关注。

近日，美团宣布，骑手养老保险补贴正式覆盖全国，这是行业首个面向全部骑手开放的社保补贴方案。下月起，所有类型的骑手可在骑手App、当地社保咨询点查阅细则，相关保障福利均最大程度面向全国全行业全部类型骑手开放，总覆盖预计将达数百万人。从试点到推广，如何织密骑手多层次福利保障网？

5个月前，作为美团众包骑手的南京淘淘巷乐跑队长小舒收到了一则关乎社保的好消息——平台的骑手养老保险补贴政策来了。小舒曾在一家工厂上班、缴纳社保，辞职后跑了七八年骑手，这期间社保也断缴了。这些年，随着结婚生子、年龄增长，小舒不是没考虑过自己的养老问题。

小舒表示：“刚好美团有这个补贴，然后就缴上了。当时也考虑了一下，感觉这毕竟是一种保障，我自己如果出1000元，平台补贴500元，就等于自己只出了500元，不管怎么说它都是好事。按照我目前的情况，一年能省6000元左右。”

在严格遵循国家灵活就业人员参保政策的基础上，平台提供的这份试点方案明确了养老保险补贴发放的核心条件：当月收入达到就业地相关缴费基数下限，且近6个月内有3个月满足该收入条件，平台将以当地相关缴费基数为基准，补贴50%的参保费用。

以小舒所在的南京为例，灵活就业人员参加养老保险的最低月缴费基数为4952元，按缴费比例20％计算，每月应缴990.4元，平台补贴后，骑手实际每月支出参保费495.2元。小舒成为站内首个享受补贴政策的骑手，紧接着，他管理的几十名骑手也像是迎来了一场及时雨，陆续缴纳参保。美团研究院研究员孟续铎介绍，平台对补贴发放核心条件的设置经历了多重考量。

孟续铎说：“为什么要圈选收入条件？首先就是希望有负担能力的人在这个范围内；第二，也给骑手一个选择性，肯定要自愿参保，不违背个人现在的工作生活情况而缴纳这笔钱；第三，骑手一定对这笔钱的用途是清晰的，已经规划出它就是未来应对养老风险的投入。”

那么，平台为何选择了补贴的形式？美团骑手保障组负责人田冶用2024年9月发布的一组数据揭开答案：“745万名骑手在美团接过单，这里面只有11%的骑手是高频骑手、也就是只有81.9万名骑手一年跑了260天以上，剩下89%的骑手大部分都是兼职的，甚至有30%的骑手一年只跑了一天；从业两年以上的骑手其实并不多，反而从业一年以下的骑手很多。怎样用一个短期的就业预期和现实，去兑现和落实长期的保障制度？他们把骑手当作一个人生的中转站，这个中转站怎么衔接好社保？需求多样，又变化灵活，这都是我们面临的挑战。”

美团骑手养老保险指南 图源：美团

针对这样的挑战，即将覆盖全国的这份养老保险补贴方案尤其强调“灵活”和“包容”。“无前置资格限制、无参保地点限制、无时长单量限制、无跑单类型限制”，也就是说，骑手无须签署任何合约或者等待邀约，支持自主选择在户籍地或就业地参保缴费获得补贴，补贴政策面向所有类型骑手开放，不因骑手的熟练度、工作年限而有所区别。

美团公共事务高级总监荀彬进一步解释：“我们的调研数据显示，超80%的骑手是外来务工人员，70%是跨城市流动就业，40%为跨省流动就业，确实存在‘城市务工、家乡养老’的诉求，现在打破了参保地点的限制，也解决了灵活就业流动性参保的缴纳顾虑，无论在何处参保，都按照国家政策规定给予补贴，更加方便骑手做养老规划。这个机制的设定更多是尊重骑手的工作节奏，目前很多骑手其实需要根据农忙、农闲或者家庭事务的处理情况灵活调整从业时间，即使骑手因为返乡减少了跑单，只要半年中的三个月达到收入要求，参保缴费之后仍然可以享受补贴，无须为了社保补贴去勉强维持固定的跑单频次或节奏，也让他能更自由地平衡自身的工作与生活。”

此前的养老保险补贴试点过程中，多地人社部门为骑手开设了专用服务通道，方便骑手在跑单之余前往办理参保缴费事宜。在首批试点城市福建泉州，人社部门与平台企业建立起信息共享机制，泉州市社会保险中心主任陈凯介绍，及时掌握骑手的参保需求，才能提供更精准有效的服务。

陈凯表示：“我们组建了一个‘社保规划师’团队，深入美团骑手的站点，开展恳谈会、政策宣导会。针对骑手工作时间不固定的情况，我们推动线上参保服务，引导骑手通过手机App办理参保缴费；线下也开设了服务专窗、开辟了绿色通道，骑手来了无须再排队等待，可直接提交材料办理参保业务。”

陈凯透露，尽管仍有骑手处于观望状态，但大部分骑手已经经历了从“要我参保”到“我要参保”的转变。而在另一个首批试点城市江苏南通，市社保中心综合业务科副科长袁素军表示，通过服务机制的不断延伸，目前80%的已参保骑手形成了稳定的缴费意识。

袁素军介绍：“我们依托475个社保业务就近办银行网点，开通骑手参停保、社保费代扣代缴等一站式业务。线上加线下构建宣传矩阵，通过与平台联合举办12场政策宣讲会，提供‘政策宣讲+个性答疑+现场帮办’三位一体服务，并特别开设一对一服务专区，积极引导骑手群体参加企业职工养老保险。”

实际上，骑手多层次的福利保障网经历了一个不断完善的过程。在人力资源和社会保障部指导下，美团自2022年7月起参与“新职伤（新就业形态人员职业伤害保障）”试点，今年扩展到17省市，截至9月底，“工伤险”累计覆盖骑手1300万人；2024年，在“工伤险”试点探索基础上，美团制定了骑手养老保险方案，于今年年初开展试点，下个月将落地全国，预计覆盖超百万骑手。美团公共事务高级总监荀彬介绍，经相关部门指导，平台还在社保方案落地中持续改进各项细节，如联动社保部门缩短骑手社保补贴到账流程，骑手月底缴费最快次月首周可拿到补贴款；客服团队开通骑手社保专线和智能客服，提供7×24小时咨询服务等。

荀彬表示：“我们和人社部门依托原有的职业伤害保障数据传输链路，也实现了参保缴费的核验和确认，只要骑手自愿参保，就能很方便地收到补贴，不需要再额外做任何动作。在此前基础设施完善的基础上，无论是硬件能力还是软件能力，都方便了我们当前推广养老保险补贴，这也相当于是一个积累的过程。未来我们也希望探索一些经验，既兼顾劳动者参加社会保险的权益保障，也要考虑平台作为企业持续扩大就业面的社会责任。”

据了解，目前美团已初步建成覆盖全部骑手的多层次福利保障网。其中，基础保障包括养老保险补贴、“骑手工伤险”、意外伤害险、特殊天气补贴等；进阶保障包括覆盖骑手和家人的大病关怀保障、子女教育基金等；同时，还提供工作餐、体检、女性关怀、家庭旅行、职业培训等工作福利。

刚刚公布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确，完善社保关系转移接续政策，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。中国新就业形态研究中心主任张成刚表示，在保障水平提升至一定高度前，将灵活就业和新就业形态群体纳入到职工社会保障体系中来，或许是接下来需要各方优先推动的事项。

张成刚说：“现在比较成熟的或者说进展得比较好的就是职业伤害保障，这个体系也是从‘0到1’建设起来的。有一些经验是在发展的过程中逐步积累的，不是一蹴而就、马上就能设计出来一个制度。现在要支持灵活就业、新就业形态健康发展，一方面是发挥平台企业稳就业的功能，另一方面要在这个基础上不断提升权益保障的水平，我相信无论是平台发力也好，还是政府的政策制度也好，总的方向是在朝这儿走的。”