央广网北京8月2日消息（总台中国之声记者周益帆）据中央广播电视总台中国之声报道，目前，北京正处于“七下八上”主汛期。山区防汛一直是北京防汛工作的重点和难点。山洪来得急，沟道汇流快，一旦出现断路、断电、断通信的险情，群众能不能就近转移、临时安置，基层能不能及时上报、组织救援，直接关系到防汛应急的速度和成效。

今年，北京市因地制宜建成1052座山区防汛“高地堡垒”，有的是依托党群服务中心、村委会、文体中心等现有建筑，实现平时服务群众、汛期避险安置的双重用途；也有的是新建模块化应急避险屋。这些高地堡垒和过去的临时避险点有什么不同？关键时刻又如何发挥作用？

进入主汛期，北京市延庆区四海镇西沟里村村民赵景英已经接到过三次转移通知。最近的一次，是不久前台风“巴威”外围云系逼近，延庆启动防汛一级应急响应。

头一天，微信群里发了转移通知，镇里的包村干部陈伟和村里的党员李小云还挨家挨户上门嘱咐：“晚上手机充好电，第二天一早出发时门窗关好，家里要断电。”

四海镇党委宣传委员徐雪林说：“我们区里累计发布了六次预警，有三次是需要人员转移的。其中风险较高的两个村，进行了整村转移；其他的都是启用了高地堡垒，以及村级、镇级的避险点。在进入主汛期之前，都已经进行了系统化的安排。”

四海镇是典型的北方山区，四条山洪沟道在此汇集，不少村庄修建在山洪沟道旁，一到汛期，就得高度防备。

徐雪林介绍道：“2025年7月26日的晚上，延庆区单点最大降雨强度就出现在四海镇的郭家湾村。去年在转移避险的过程中，我们也发现一些问题，比如许多临时征用场所的空间面积、结构，和人员安置的需求都是不匹配的。其次，我们内设的物资保障，比如通讯应急指挥以及一些生活物资，是不具备的。高地堡垒出现以后，从科学评估上，它首先是安全的。”

高地堡垒是建在地势较高处的临时避险点。从2025年下半年全面推开至今，北京共建成了1052座高地堡垒，既有依托村内党群服务中心、村委会、文体中心等现有建筑改造而成的，也有新建模块化应急避险屋。

延庆区珍珠泉乡水泉子村南沟门自然村常住24户、56人，他们距离安置点大约一公里，中间隔着一条菜食河，突发汛情时，村民去安置点并不容易。没有可改造的既有建筑，南沟门就在村子的高点新建了模块化应急避险屋。村民们从村里最远处步行到高地堡垒，需要十到十五分钟；堡垒内备齐各类应急设备、物资，屋顶还设置了无人机停放点。

高地堡垒内备齐各类应急设备、物资（记者周益帆 摄）

高地堡垒屋顶设置的无人机停放点（记者周益帆 摄）

水泉子村党支部书记王永山说：“应急的时候，可以及时把村民都转移上去。设备有应急电源，就是柴油发电机，还有卫星电话、水、食品、救生衣。还有铜锣、口哨，万一发生汛情，咱们赶快通知村民都到这座高地堡垒来。如果物资不够，可以跟指挥部联系，让他们用无人机及时配备过来。在24小时之内，要把所有的人员转移到安置点。”

珍珠泉乡水泉子村南沟门自然村在高点处新建了模块化应急避险屋（记者周益帆 摄）

从“有个地方躲一躲”，到“有电、有水、有通信、有物资、有组织”，高地堡垒解决了突发自然灾害24小时内，附近村民的应急避险问题，一些区县还要求堡垒内配置的物资能够保障72小时独立运行。延庆区农业农村局副局长任鹏介绍，高地堡垒在选址上要兼顾安全与便民，需经多部门专业评估验收，实现平急两用。

任鹏介绍：“近些年山区灾害易发、多发，我们在全区建设了82处高地堡垒，利旧改造78处，新建4处。建设高地堡垒的主要目的就是补齐山区防汛避险能力的短板。建设高地堡垒的时候，是通过乡镇摸排，自查上报；区级也由规自（区规划和自然资源委员会）、水务部门、住建部门组成了实地勘察组进行复核，通过专家论证，其中规自对地质灾害易发区域进行论证，水务部门对山洪易发区域进行论证，住建部门对房屋安全进行鉴定，满足这三项条件之后，才能建成高地堡垒。”

在高地堡垒的应急设备上，北京市也进行了统一的标准化要求，需配备应急供电、应急通讯、应急广播等设施。

门头沟区在此前防汛工作的基础上，建成140座高地堡垒。

门头沟区应急管理局应急管理科科长李晨曦介绍：“2024年，我们给当时的125个村居配备了柴油发电机、储水箱、水泵、净水器和固定式的卫星电话。我们今年的工程主要围绕‘怎么让这些设备设施更好、更快速地发挥作用’。我们进行了统筹、整合，将发电机接入到高地堡垒的存储电网当中，有了电之后，卫星通讯系统、供水系统才有技术保障；我们对另外15个没有建设的村居进行了设备补齐，现在所有高地堡垒的设备都是统一的。在橙色预警之前，要把柴油发电机的油箱加满燃料；还配备了三吨的储水箱，也要在水箱里加适当的水，在发电机供电的情况下，十分钟就可以恢复供水。”

高地堡垒中的卫星电话等应急设备（记者周益帆 摄）

在多位受访者看来，高地堡垒建设一方面将过去相对分散、临时的避险方式，纳入更加规范的防汛应急体系中；另一方面，高地堡垒就近布设，“近、快、可达”的特征，也打通了山区避险的“最后一米”。

门头沟区潭柘寺镇副镇长张华说：“高地堡垒是对集中安置点的一个有效补充。在发布预警的时候，还没有产生险情，我们可以有足够的时间，把村民转移到更大的集中安置点去。但是如果发生突发、极端的天气变化，就需要在极短时间内，把村民转移到一个相对安全的地方，我们会先临时安置到高地堡垒，有一个能够暂时避险的区域。”

高地堡垒建起来之后，还需要落到群众紧急撤离的实操层面，也就是说，关键还要会用、会转、会管。

位于门头沟区东南部的潭柘寺镇，被群山环绕，地势西北高、东南低，大部分村落沿沟谷分布。一旦发生山洪，住在低处沟道沿线的村民须第一时间向高地转移。

潭柘寺镇副镇长张华说：“我们更愿意让老百姓知道如何防灾，如何减灾，如何自己保障自己的安全，防汛的过程中，他们就会更配合我们。今年我们也在所有的转移路线上贴了转移标志，就算没有人带着，老百姓也知道怎么能到高地堡垒这个应急避险的场所去。”

门头沟区潭柘寺镇的高地堡垒转移路线标志（记者周益帆 摄）

潭柘寺镇赵家台村村民果春红说，今年他们家很早就按村里的宣传和通知，准备好了小包袱。

“准备了吃的、喝的、用的和药品，放在单独的一个地方，一旦出现极端天气了，转移了，拎起来就能走，然后顺着指定的路线，到高地堡垒来。”果春红说。

高地堡垒建设之外，各区也在创新基层防汛的新办法。以门头沟区为例，区应急管理局依托数字化手段，实现群众避险转移全程可控。

门头沟区应急管理局应急管理科科长李晨曦说：“我们每个村居都有自己的转移台账，每个人需要转移到哪座高地堡垒，都是明确的。群众到了一座高地堡垒之后，通过工作人员扫描二维码，直接录入到‘京西哨兵’人盯人转移安置系统当中，就说明这个群众完成了转移。我们也会实时在系统大屏前跟踪各镇、街、村居的转移进度，第一时间指挥调度。”

门头沟区应急指挥部的系统大屏（记者周益帆 摄）

延庆区四海镇则结合各村的地形和建设条件差异灵活施策，对不适合修建高地堡垒的区域，搭建村级避险点。

从村委会、小学校、文化室，到民宿、老年餐桌、村民自家小楼，有效整合分散的空间设施、应急物资、人员组织、通信供电等资源，极端天气面前，山区防汛工作就多了一段安全距离。

北京市应急管理局党委委员、副局长李宇说：“我市健全完善山区相关区域避险转移的责任台账，形成‘一村一清单’，并将责任体系融入防汛态势分析与指挥调度系统，实现责任链条信息化管理。截至目前，已完成全市1223个山洪灾害险村四级危险区分级划定和9615处地灾隐患点威胁范围划定工作，逐一落点落图，各区对照范围完善人员转移台账，细化村级转移预案。”