央广网北京7月6日消息 据中央广播电视总台中国之声报道，自己的房子，能“想租就租”吗？今年4月，关于“网约房”的一起法院判例的报道，再次让这一话题登上热搜。家住浙江宁波的小张将闲置住宅挂上网短租，却被邻居告上法庭，小张不解：“我自己的房子，难道还不能自己做主？”该案历经一审、二审，法院终审判决，由于未经有利害关系业主一致同意，要求恢复其住宅用途。

近年来，“网约房”作为新型住宿业态快速发展，仅宁波地区就有“网约房”1万余间，成为文旅消费和城市服务的重要组成部分。不是酒店却具有酒店功能的“网约房”该如何定义，发展中遇到了哪些问题？中国之声特别策划《中国改革现场》本期推出《给“网约房”上把锁》。

公安民警走访

最近几天，宁波北仑区小港街道一小区的物业经理找到辖区民警，更新小区内“网约房”底数、汇总出现的问题。宁波市公安局北仑区分局小港派出所民警胡东辉说，这时候，公安民警就会对小区进行走访，核实相关信息。

胡东辉介绍：“我们根据物业报上来的底数，去看一下这个房间是不是在正常出租，看看里面的人，跟报上来的信息是否一致，对人员进行核查。”

和传统概念里的酒店和民宿不同，“网约房”的一大特征就是“没有前台”，消费者和经营者“零接触”就可线上办理入住。入住服务完成后，经营者会线上联系保洁人员打扫卫生、维修维护，再次将房源“上架”。而小区物业经理陈迎春表示，这样的模式，尤其是在住宅小区内经营的“网约房”，往往不被周边居民接受。

陈迎春说：“经常接到投诉，我们就要上门去调解。因为他们可能是旅游或者是出来做生意，时间是不定期的，不会顾及邻里之间的感受，噪音比较大，还有就是乱停车，乱扔垃圾之类的问题比较突出。去年最突出的一起就是把电瓶拿到楼上充电，经过电梯，业主就很反感，我们只能请辖区派出所民警协助，一起治理这个事情。”

配有厨房、洗衣机等设施的“网约房”

即便如此，“网约房”仍热度不减。数据显示，仅在宁波就有“网约房”1万余间。那么，想要住宿，自然会有酒店、民宿等业态，为什么需要“网约房”？宁波市公安局北仑区分局治安管理大队副中队长李科迪介绍，同等面积的“网约房”，价格仅相当于快捷酒店的一半左右；同时，“网约房”不仅入住便捷，还通常配有厨具、洗衣机等设施，有着较为精准的市场需求。

李科迪表示：“随着互联网的发展，‘网约房’成为短期出差、年轻群体的住宿选择，它解决了在住宿高峰期房源紧张的问题，价格还便宜，还解决了闲置低效用房的问题。住宅小区内的‘网约房’，仅仅是最容易引起纠纷、争议的一类。此外最起码有八成以上的‘网约房’都分布在商业用房里面，有可能在101室，也有可能在303室，分散分布。但是对消费者而言，是看不出这是‘网约房’的，网络预订时，很多都带有民宿、短租房等字眼。”

“网约房”内部

根据《宁波市北仑区网约房管理试行办法》，所谓“网约房”，是指通过互联网等信息网络发布房源、接受预订并完成交易，按日或者按小时提供住宿服务的经营场所，以及其他可以提供住宿的经营性服务场所，不包括有条件申领旅馆业特种行业许可证的。李科迪解释，由于“网约房”房源分散分布，又没有前台，达不到酒店、民宿的规模和经营标准，无法申领旅馆业特种行业许可证，只能作为“网约房”经营；它具有投入小、门槛低的特征，通常，经营者只需上传租赁合同、房产证、营业执照，就可在网络平台上线房源。那么，“网约房”的管理，面临着怎样亟待破解的难题？

李科迪说：“商业用房里面的‘网约房’是正常的经营行为。即便是在住宅小区里面，根据民法典相关规定，只要经过利害关系业主的一致同意，是可以将住宅改变为经营性用房的，在经过相关报备后，就可以用作‘网约房’。旅馆业是有其特征的，比如集中经营，具有一定规模，是设有前台的，但‘网约房’显然不属于这一类，它房间是分散的，也没有前台，属于新生事物。但是这样一来，就经常会发生房源底数不清、入住人信息不明，遇到问题难以追责等各类问题。”

如公安民警所说，正值暑期，浙江宁波这1万余间“网约房”极大缓解了传统酒店、民宿房源不足的问题。端午假期3天，宁波北仑区的“网约房”入住率达100%，刚刚过去的6月，这一数据达到93%。一端是市场有需求，另外一端是管理面临困境，如何解决呢？

近日，《浙江省居住房屋出租治安管理办法》正式施行，对这类房源经营者、入住人、网络平台的相关责任作了具体规定。而宁波市北仑区也拿出了自己的办法——从一把智能门锁开始。具体是怎么做的？

经营者咨询“网约房”经营流程

随着市场需求增多，宁波市北仑区的“网约房”经营者陈海燕，近期计划在自己40多套房源的基础上，再进行扩张。她最关心的就是，此前统一安装的智能门锁，能否继续免费申领的问题。

陈海燕说，之所以关心智能门锁，是因为“网约房”产生的一系列管理难题，最重要的原因就是无法实现入住信息的精准核查。根据《浙江省居住房屋出租治安管理办法》，出租人不得将居住房屋出租给身份不明、拒绝登记身份信息的单位或者个人。而宁波就通过智能门锁，精准解决了这一问题。它由公安部门提出技术需求，第三方公司负责产品开发、定制，并免费提供给经营者；后期，将采用房费分成的办法，每笔订单收取3元门锁使用费，返给第三方公司。

陈海燕说：“装智能门锁之前，我们是非常头疼的。虽然说客人在平台下单，也会通过平台登记一下，但是这也有一个非常大的漏洞，比如说下单的是本人，但是入住的并非是本人，万一入住期间客人在房间内发生什么事情，公安很难找到本人。装了这个智能门锁之后，这个问题就解决了，因为客人入住的时候要扫脸才能蓝牙开门，个人信息非常准确。”

实名认证后，消费者才能打开房门

原来，宁波公安在总结现有网络平台提供“网约房”服务弊端的基础上，研发出“北仑安e居”数字化系统，所有需要入住“网约房”的消费者，不管是在任何平台上完成预订，都需要借助这一系统，完成登记入住。宁波市公安局北仑区分局治安管理大队大队长沈小尧介绍，只有在该平台通过人脸识别、信息登记，再通过蓝牙连接智能门锁，才能打开房门，实名认证信息，也将在同一时间传输至公安网备案。

沈小尧表示：“去年11月我们北仑区出台了网约房管理试行办法，把‘网约房’线上的报备、复核、赋码、服务到退出、清退全流程规范到位，清晰明确了住店旅客、房屋经营户、‘网约房’线上平台相关责任部门需要履行的法律法规及相关职责。我们对‘网约房’实行‘一房一码’，公安、住建、消防、卫健等部门在进行日常检查的时候，通过扫码就能看到相关的基础信息，系统平台自动流转，实现多部门联动，处置全过程留痕，形成对‘网约房’的闭环管理。”

业内专家观察，节点分散、广泛分布、信息真实性难核查，在万物互联的底层逻辑下，不管是快递外卖、家政服务，还是“网约房”，类似的服务业特征愈发显著。北仑区共享住宿（网约房）行业协会会长梅若愚表示，由互联网而生的相关业态管理，也要依托互联网思维来解决。

梅若愚说：“‘网约房’完全是一个新生事物，从房源的归集到运营，再到后台的打扫卫生、维修维护，包括现在的管理，都是依托互联网进行的。随着这种形态越来越多，我们作为行业协会，需要进一步通过条例、公约等引导经营者规范运营秩序、合法合规经营。‘网约房’做的是长久生意，只有走上规范化轨道，行业才有未来，大家的饭碗才能端得稳、端得久。”

宁波网约房行业协会自律公约

根据《浙江省居住房屋出租治安管理办法》，省公安机关应当统筹建设居住房屋出租治安管理的数字化应用系统，使用统一的地址数据库，按照资源整合、互联互通、高效便民、安全可控的原则，推进居住房屋出租治安管理信息化、规范化。浙江省宁波市公安局北仑区分局局长龚建波表示，下一步，当地还将探索在相对集中分布的“网约房”经营场所设置前台、准许申领旅馆业特种行业许可证等方式，进一步规范其运营管理。

龚建波表示：“很多房东感觉到规矩多了，‘麻烦事’也来了，但实际上生意不但没有下降，恰恰安全感增强了，环境也好了，经营者更有底气了，可以进一步扩大经营规模。希望各部门在协同共治上不断探索，为‘网约房’的未来发展，创造更好的治理环境、治理平台。”

记者后记：

采访结束时，当问起宁波暑期“网约房”预订量的情况，相关部门说，目前看，入住率能达到90%到95%，足见这一业态符合市场需求。浙江省的居住房屋出租治安管理办法，让“网约房”的治理不再是法律空白；宁波的治理探索，又初步解决了“网约房”经营规范、入住人实名登记、多部门协同治理等突出问题。和“网约房”一样由互联网而生的业态还有很多，期待它们都能在精细化治理下，健康发展。

（记者：王泽华 杜金明 刘哲 夏梦 图片：刘哲）