央广网北京6月13日消息（总台中国之声记者管昕）据中央广播电视总台中国之声《新闻纵横》报道，公开资料显示，甘肃省张掖市临泽县是我国最大的玉米制种基地之一，依托河西走廊独特的自然禀赋，当地已形成集研发、生产、加工、销售于一体的现代化玉米制种产业链。

近日，多位村民向总台中国之声反映称，当地在推进农田建设项目过程中，向玉米制种农户强行收取每年每亩200元建设费，要连续扣款15年。这项民生工程为何要由农户负担成本，当地向农民收费的依据是什么？

2025年平川镇黄家堡村村民向镇政府咨询高标准农田项目建设要求农户承担自筹费用的依据（来自临泽县政府官网）

在临泽县平川镇三一村的田间地头，记者碰到了正在地里劳作的村民李富强（化名）。他告诉记者，2021年县里对三一村进行了平田整地，2022年开始向农户收取建设费，要连收15年，第一年每亩收100元，后续每亩200元。

李富强：说是要扣款15年，扣到3000元就收完了。

记者：这是交的什么钱？

李富强：平整土地的钱。

李富强说，起初对村里的耕地进行平整时，镇里和村里都明确说，这是国家投资项目，不需要农民负担费用，但土地平整后，情况变了。

记者：在平整时有跟你们说过要交这个钱吗？

李富强：没有。那时候说这是国家投资项目，土地整完了，人家又说国家投资没有了，贷款平整的土地，要还贷款了。

记者：扣这个钱，村里有开过大会吗？

李富强：没有！开的什么会嘛，开会老百姓就不愿意。

多位三一村村民告诉记者，这几年，镇上和村里会在发放玉米制种款时，扣下这部分费用。记者获得的三一村多份扣款明细显示，2022年这部分的扣款项目名称为“高标准农田项目建设扣款100元/亩”；2023年为“高标准农田扣款200元/亩”，2024年、2025年均为“高标准农田还本付息200元/亩”。

临泽县平川镇平川村2025年玉米制种各种扣除明细表（受访村民供图）

记者走访发现，被扣款的还有平川镇三二村、平川村、芦湾村，都是每年每亩扣200元，要扣15年。多位芦湾村村民表示，全村8个村民小组都扣了这笔钱，扣款的名头是平田整地的建设费。村民杜澍学（化名）种有7亩玉米制种田，每年收到的制种款都要被扣掉1400元。

杜澍学说：“平整土地时说不会扣钱，结果地平掉以后一亩地扣掉200元。”

临泽县平川镇三一村六社2024年玉米制种各项扣除明细表（记者管昕 摄）

记者拿到的一份玉米制种各项扣除明细表显示，“高标准农田还本付息”这一项，农户少则被扣近千元，多则超过两万元，耕种面积越大，被扣款的数额越多。但也有部分村民认为，为平田整地埋单并不划算。有的地块工程项目质量差强人意。

三一村村民表示：“高标准农田建设搞得不合理，耕地都没有给我们弄平整，他们就把钱扣走了，验收的时候我们老百姓不知道。活没给我们干好。”

临泽县平川镇三一组某社2023年玉米制种各种扣除明细表（记者管昕 摄）

记者在临泽县走访，同样是平田整地，也有乡镇的农户没有负担费用，比如新华镇胜利村、宣威村、长庄村的村民都表示，几年前平田整地没有向农户扣款收费。

新华镇胜利村村民田向前（化名）：刚开始的时候平田整地每家每户也要钱了，我们说要200元就不平了。最后没收费，地也平掉了。

多位宣威村村民也表示，该村2021年、2023年分两批进行平田整地，起初也是要向农户每亩收费200元，但村民们没有同意，收费一事不了了之。

当地在实施其他农田建设项目时，也存在向农户筹资的情况，这些项目为中央财政补助资金项目。以2025年鸭暖镇暖泉村高标准农田建设项目为例，多位村民称，农户承担一亩地700元的建设费，分5年扣完，去年每亩每户被扣150元。

暖泉村民甲：我们也不愿意掏钱。以前整地都不用掏钱，为什么到我们整地就要掏钱？

暖泉村民乙：从制种款里强制性地划扣掉了，不签字就不给你发制种款，说扣款是为了建设高标准农田的项目。

临泽县方面回应中国之声称，平川镇涉及扣款的4个村庄，是2021年县里试点建设的玉米制种基地，向农户收费主要用于偿还银行贷款。当前局面缘于当年集体流转耕地计划夭折。

平川镇政府就高标准农田自筹费用问题给黄家堡村村民的回复（来自临泽县政府官网）

记者采访了解到，2021年、2022年，临泽县先后在平川镇平川村、三一村、三二村、芦湾村实施了农田建设项目，用于打造玉米制种基地。建设内容包括：平整土地、修建塘坝、配套设施等。平川镇政府副镇长吴培涛介绍，向农户收费，主要是还银行贷款。

吴培涛说：“贷款项目的初衷是先流转土地再实施项目的模式，要把农户的土地集中流转到村股份经济合作社，再由村股份经济合作社流转给富民公司（临泽县富民产业投资开发有限公司）。由富民公司通过经营收入偿还贷款本息，富民公司再给农户支付土地流转金。”

临泽县富民产业投资开发有限责任公司（以下简称“富民公司”）是2012年6月成立的国有独资企业，核心定位为区域农业产业投资与开发综合平台。吴培涛解释，农田建设项目实施前，广泛征求了群众意见，村集体同意实施该项目，但实际操作过程中，村民们最终不同意流转土地经营权，导致最初设想的项目运营模式夭折。

吴培涛表示：“当时已经签了合同，包括流转费都约定好了，但是农户不愿意把土地流转出去，他们要自己种。最后土地就没有流转给公司，按照当时政策的要求，就是谁耕种谁受益，然后由受益农户偿还贷款本息，所以说贷款本息就落到了老百姓头上。”

时任平川镇党委书记张凯介绍，2019年以前，这几个村进行过低水平的高标准农田项目建设。2021年临泽县为建设玉米制种基地，需要对地块质量提质升级，但由于此前相关项目已经使用过中央财政预算资金，不符合再次申请高标准农田项目的条件，只能选择银行贷款。

临泽县农业农村局副局长宋自雄也表示：“在全国高标准农田建设监管平台，2019年以前建成的这部分项目区已经上图入库了，国家层面上也算高标准农田了，但是国标农田建设的水平比较低。平川镇的三一村、三二村、平川村、芦湾村属于改造提升项目。现在土地没有给富民公司流转，所以富民公司承担一部分贷款本息，大家还得承担一部分贷款本息。”

平川镇政府向记者出示了部分土地流转合同和村民代表会议记录，合同由平川村村委会与富民公司控股的临泽县农兴特色农业有限责任公司签订。记者注意到，相关文件中未显示要用银行贷款进行农田建设项目。

记者还注意到，公司与村集体的土地流转合同签订于2021年11月，两个月前，相关项目的贷款合同已经先行签订。临泽县农兴特色农业有限责任公司向中国农业发展银行临泽县支行担保贷款7亿元，借款用途为：临泽县国家级杂交玉米种子生产基地及种子产业园改造提升项目建设。

临泽县富民公司负责人说：“这个贷款总共有7个建设内容，土地整理只是一块。我们的融资合同没有专门针对高标准农田建设的合同内容。”

平川镇4个村庄共有2万余亩地进行了平田整地等农田建设项目，每亩每年扣农户200元，连续扣15年，按此估算，这几个村的农户将承担6000余万元的农田改造建设成本，平均每亩3000多元，基本与当地反馈的改造成本相当。

除了平川镇外，还有其他乡镇向农户筹资建设高标准农田项目。

记者：向农户收费的这种情况，目前全县有多少个村庄？

宋自雄：具体我没统计过，有些项目也有群众筹款的。

据临泽县政府官网，2025年，全县争取实施高标准农田3.3万亩（新建3000亩，改造提升3万亩），项目总投资11034.25万元，其中：中央和省级农田建设补助资金8530万元，项目区群众自筹资金2504.25万元。而据2023年《甘肃省人民政府办公厅关于进一步加强高标准农田建设的意见》，县（市、区）政府要按照每亩不低于300元的标准安排资金。

记者：为什么县财政一分钱也不配套？

宋自雄：谁受益谁出资。国家层面包括省级层面，每年高标准农田的补贴资金是有限的，还差一部分，差额的部分群众来补上。

高标准农田建设属中央和地方共同事权，中央财政与地方财政共同承担农田建设支出责任。涉及群众筹资投劳的，要进行“一事一议”，充分尊重农民意愿，严格规范议事程序，合理确定限额标准。《甘肃省实施村民一事一议筹资筹劳管理办法的意见》也明确，筹资筹劳应遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额的原则。村民会议或村民代表会议表决的筹资筹劳方案，最终要报县级政府农民负担监督管理部门复审。平川镇副镇长吴培涛表示，对涉及扣款的四个村，没有“一事一议”筹资方案和报告。

每年每亩200元，连续扣款15年。未经村民同意的贷款，村民来还本付息合理吗？有关事情进展，中国之声将继续关注。