央广网北京3月8日消息（记者李思默）据中央广播电视总台中国之声报道，今年的《政府工作报告》提出，加快推进部分品目消费税征收环节后移并下划地方。

目前，我国的消费税是对汽车、成品油等15类特定商品征收，且主要在生产环节征收，只有卷烟同时在生产和批发征收，珠宝玉石和高档小轿车在零售环节征收。

消费税征收环节后移并下划地方，影响面有多大？这项改革将起到怎样的效应？

什么是消费税？消费税是政府向消费品征收的税项，征收环节单一，多数在生产或进口环节缴纳。举个例子：一辆车，在深圳生产，卖到了上海，其实这辆车的消费税在深圳就已经缴纳过了。根据目前的规定，消费税并非对所有消费品征税，主要是针对特殊消费品，比如烟草、成品油、汽车和酒类等，在引导健康、绿色消费的同时，筹集财政收入。

中国政法大学财税法研究中心主任施正文介绍：“消费税是以调节为目的的税种。它要引导消费，所以对一些高消费的产品，比如高档化妆品、高档手表、游艇、珠宝玉石等就纳入征税范围。它还引导人们健康消费，所以把烟、酒等纳入征税对象。此外，消费税在促进绿色低碳发展，保护生态环境当中，发挥着越来越重要的作用，比如实木地板、一次性筷子等，都会纳入征税范围。”

《政府工作报告》中提到的，“后移”和“下划”又是什么意思呢？简单来说，就是对消费品的征税环节从生产环节后移到批发或者零售环节，税源归属也从生产地转向消费地。比如，卖到北京的车，北京收税，卖到上海的车，上海收税。

这项改革影响面很大，好处也是明显的。一方面，企业不需要在生产时就支付税款，有利于减轻生产企业的资金压力。

中国财政科学研究院公共收入研究中心主任梁季介绍：“它对减轻企业资金流的压力是比较好的，因为现在消费税主要是在生产环节征收，生产企业来缴纳，生产企业缴税带来的资金压力会比较大，当我们把征收环节后移到商贸环节以后，生产企业的资金压力就会减少。”

另一方面，部分品目的消费税收入划归地方，也有利于缓解地方财政困难，培育地方税源。梁季表示，这可以引导地方改善消费环境，积极拉动本地消费。

梁季表示：“消费税是我们国家的第三大税种。2024年国内消费税收入1.65万亿左右，它占到全部税收收入的比重大约是10%。如果把消费税部分品目给地方，对于缓解地方财政困难，增加地方自主财力的效果是非常好的。把财源给了地方政府以后，地方政府就会为了扩大财源，改善当地的消费环境，对提振消费会比较有好处。”

比如，地方政府可以投资建设更多的商圈、步行街，或者优化物流网络，方便居民购物。地方财力增强后，也会增加教育、医疗、交通等民生投入，间接提升生活质量。

您可能还会关心，消费税征收环节后移，消费者的税负会变重吗？物价会上涨吗？其实，消费税征收环节后移并不一定会导致物价上涨和税负变重，这取决于如何设计价格体系，零售端的税基和消费税率的调整都会影响终端产品价格的变化。

梁季表示：“现在只是征收环节的调整，并没有说要提高消费税的负担。在整体消费税负担不变的情况下，对消费品的价格不会产生影响，对消费者也不会产生不利的影响。从一定程度上来讲，还会对消费者的消费产生有利的影响。”

而且，高频、分散的大众化消费往往不在消费税征收范围内。另外，大宗商品及高端消费品此前在生产环节同样有消费税征收。

当然，这次改革具体怎么改还要等官方细则发布。《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳已经明确，不会增加纳税人的纳税负担。所以，整体看，不会对商品价格带来大的影响。