央广网北京11月22日消息（总台中国之声记者管昕）据中央广播电视总台中国之声报道，近日，有媒体报道“多地小区业主委员会难建立”引起关注。业委会在维护业主权益和提升小区管理水平方面发挥着重要作用，但实践中，业委会的成立和有效运作面临诸多挑战。没有业委会，意味着业主在遇到房屋维修、电梯、停车等方面问题时，没有自己的组织与相关方面谈判或协商。成立业主委员会究竟难在何处？又如何破解？

今年6月，江苏宿迁市洋河新区洋河上郡小区业主曾向当地媒体反映称，两年多前，他们就准备成立业委会，可是到现在都没有成立起来。

一小区业主说：“递交材料的次数可能不低于三次。我们小区里面太乱，物业管理得不好，我们多次要求辞退物业。电梯经常坏了没有人问，消防水一直是短缺的。”

该小区建成于2018年，由于物业管理混乱，业主们多次想成立业委会进行监管。自2021年开始，他们多次递交材料，但是相关部门始终没有同意。有关部门的解释是，申请成立业委会需要开发企业和物业公司盖章同意后才能批准。而在《宿迁市住宅物业管理条例》中，并未提到需要开发企业和物业公司盖章。

此事经当地媒体报道后，宿迁市洋河新区旅游交通建设局房产科物业办工作人员回应称，业委会成立需要物业公司参加，但是并不需要他们盖章同意，相关工作人员在理解上存在偏差。目前这名工作人员岗位已经调整，他们会加强业务培训，指导小区成立业委会。洋河生态旅游产业园物业办主任胡牧军此前回应称：“我们开了会，包括物管会那一块，全部沟通过了，是同意的，绝对同意、支持。现在业主那边临时请了一个人代管小区，里面的垃圾这两天已经在拖了，电梯也安排人修了，正在商量费用问题。”

记者昨天（21日）下午了解到，目前该小区仍未成立业委会。相关人员回复说，“因为账目还在审查，等相关事宜理顺了才可动议”。

北京市某小区业主宁先生也对记者表示，他曾参与过两个小区业委会的筹建，但最终都以失败告终。“其中一个小区是走到了投票环节，而且业主的投票率是够的，但是最终没有过。另外一个小区是业主投票率不够。共同点是，第一次发起都会被相关部门给打回来或者‘拖黄’了。因为理论上说，需要先凑齐足够的业主签名。”

据宁先生介绍，这两个小区一个是2015年才交房的新建小区，另一个则是1999年就开始陆续交付的老旧小区。其中的老旧小区业主2000户，而实际投票的只有150户，原因是该小区多为租户，租客参与小区治理的积极性并不高。而另一个小区也是因为各种原因导致有效投票率不够。

“追根溯源，核心点就是制度上规定2/3业主投票。如果要设2/3的线，相关行政审批部门就应该深度参与，提供相关数据，给到筹备组也好，给到居委会也好，让大家有充分的信息掌握，挨个去联系业主。但现在一方面让业主自发，另外一方面业主又没有这种信息，其实整个环节上衔接不畅，很难达到双2/3。要2/3的业主发起才能同意召开业主大会，选定筹备组，筹备组成立之后，要求在30天之内召开业主大会，这时候又要2/3的业主投票，要双2/3，太难了。”宁先生说。

河南许昌某小区业主王静也向记者介绍，这几年因为小区的供暖管道维修问题，业主和物业一直存在矛盾。业主想成立业委会维护自身权益，实际操作起来，却发现并非易事。

王静说：“一些业主，虽然他们同意成立业主委员会，但是很多年轻的业主他们有工作，参与度很低，也不去投票。因为有自己的工作，平时很多都是兼职业委会成员，也没有管理小区的经验，一旦小区出现具体问题，他们不知道怎么出手。”

经过重重波折，王静所在的小区最终成立了业主委员会，但在实践过程中，业主委员会决策效率低、执行力不足，并没有达到预期的效果。最终业委会成了空架子。

安徽宿州市某社区工作人员蒋凤絮也表示，社区内的不少小区还没有成立业委会，难点主要是业主对需要成立业委会很难达成共识，而一些成立的业委会，也因执行力不足或专业度不够，没有让业主感到满意。“服务中出现执行不力，问题难解决的情况，几次下来问题都得不到解决，小区业主就会失去信心，以后的工作就不会再支持了。再者是业主委员会人员在维护业主权益和提升小区管理水平方面能力水平存在不足的情况，不能用法律手段维护业主合法权益。”

曾担任过地方政府法律顾问的法律人士乔冬冬对记者表示，实践过程中，业主委员会成立的数量少、比例低，主要原因是成立条件及程序较为严格，业主委员会成立过程中的启动、筹备、选举、备案均需要地方政府、居民委员会、开发商、物业公司的配合，每个环节出现阻碍，都有可能使业主委员会的成立面临启动难、筹备难、选举难、备案难等问题。

“业委会成立后会要求公开一些公共区域的收入分配情况，包括维修基金的使用，这些都会对物业公司形成监督。所以物业公司包括开发商，往往不希望业主委员会成立。如果没有地方政府和居委会的有力支持和指导，仅靠业主去突破包括房地产开发商、物业公司设立的这些阻碍，相对来说就比较困难。”乔冬冬说。

中国人民大学公共管理学院教授马亮建议，有关部门应对尚未成立业委会的小区加大推动力度，在业委会的成立和运营方面探索创新机制，健全社区治理体系。“比如现在有不少城市在推动‘物业城市’的打造，试图把物业管理和其他的一些城市治理项目结合起来，在这个过程中其实业委会可以发挥更好的作用。单纯依靠业主本身去推动业委会的发展可能比较困难，更多的还是需要政府部门的参与、支持和指导，以及一些专业的社会组织去推动业委会的成立和社区自治能力的培育和孵化。”