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今日调查:严重失控!全国新城区规划人口34亿?

2015-09-23 23:54:00 来源:央广网

  央广网北京9月23日消息据中国之声《央广夜新闻》报道,近日,在贵阳召开的中国城市规划学会年会上,中国工程院院士、深圳市规划和国土资源委员会巡视员郭仁忠透露,全国新城区规划人口达34亿。而在此前,我国国家级新区的数量已经增加到15个,目前全国至少还有包括武汉在内的8个城市提出要打造国家级新区。近年来,一些地方集中力量发展大城市,热衷于规划新城、新区的简单扩张,使得一些大城市人口过于集中,并由此引发了各种城市病。“一窝蜂”的新城新区规划建设,带来了什么?对此记者进行了调查。

  全国新城新区规划:严重失控

  据记者了解,国务院一项关于12个省会城市和144个地级市的调查显示,省会城市平均一个城市规划4.6个新城(新区),地级城市平均每个规划建设约1.5个新城(新区)。全国新城新区规划人口达34亿。对此,中国工程院院士郭仁忠表示:“这是严重的失控。”

  采访中,北京大学教授、中国城市规划学会顾问周一星表示,20世纪90年代,全国建制市有660多个,而此后由于大城市兼并周边的县级小城市,使全国城市的数量不增反减。同时,浙江大学区域与城市发展研究中心主任陈建军在采访中举例说:“中国城市规划领域过去缺乏对经济社会总体发展的统筹考虑。”

  近年来,一些地方新城新区的建设与扩张如火如荼。但是发热的新城新区建设中,存在着严重的“超前”问题。

  据了解,2010年3月,河南漯河市委、市政府作出了开发建设西城区的决策。按照“三年出形象、五年成规模、八年见新区”目标,漯河西城区规划辖区面积55.13平方公里、人口4.58万人。人口不足10万,造成新建当地西城区空心化问题严重。

  记者走访中发现,在理应繁华的火车站西客站区,除了三三两两的乘客,几乎没有什么市民和商铺。当地居民向记者表示:“现在感觉着变化不大,往这边来基本上都出市了,人很少往这边来,城市的功能区还没有达到这个地方呢,你像买东西看电影什么的不是还得跑到市里头吗?现在起码上还不像城市。”

  记者还了解到,当地有望于今年10月1日投入使用的闽商大厦目前依然处于施工阶段。像这样的盲目扩建的新区并不是个例。依靠“招商引资”实现经济发展的时代渐行渐远,没有产业活力的新城新区就成了闲置的样板房。

  民众声音:褒贬不一

  记者了解到,国家级新区的发展问题复杂,民众对于建立新区的态度也褒贬不一。以武汉为例,最近获批成为国家全面创新改革试验区的武汉,正在积极申报国家级新区“武汉长江新区”,其范围主要是在汉口地区,涵盖该市的空港、陆港和水港。

  采访中,一部分武汉市民认为这对城市发展有积极意义。当地市民向记者表示:“好在第一个可以促进地方高科技的发展,第二个可以解决武汉高校的就业,最大的工能就是能进一步提高武汉的城市功能。江汉区的人口是最密集的,你可以疏散一部分人,到偏远一点的地方。”

  但是,在新区建设的众多追捧者中也夹杂着一些反对的声音,武汉市民梅先生就反对建设新区。梅先生说:“瞎搞嘛,反正都是一个口号问题,可以说是流于形式。你看武昌汉口汉阳都在搞什么新区,真正搞起来,对市民没有什么改善的,你市民还是要这样过生活你有什么用,没什么用。”

  新区建设可以成为促进地区经济发展新动力,扩展发展空间。但是,要实现新区良性发展,起到其带动作用,恐怕还有很长的一段路要走。其中,新区相关的配套设施的完善也成为市民所关注的问题。

  记者还了解到,近年来,一些地方集中力量发展大城市,使得一些大城市人口过于集中,并由此引发了各种城市病。而对于地处近郊的乡镇来说过快的城镇化并不全是一件好事。

  吉林农民白大哥向记者表示,他所在的镇位于近效,一栋栋楼房拔地而起,新型乡镇的发展之快,让像白大哥一样的近效农民有点措手不及。白大哥说:“这个地方来讲现在已经是上不上,下不下了,想种的还没地,不想种吧还有那么一点点。现在这个趋势也只能是往前赶了,不能往后看了。”

  白大哥还表示,耕地被占用后,很多农民去城里打工,但是这些失地农民缺少一技之长,中小城市提供的工作岗位又十分有限,农民想在城里找份满意的工作并不容易。

  然而,对于新型城镇化后的乡镇,白大哥也并非完全悲观,镇里也在积极发展旅游和休闲农业,让白大哥看到了乡镇发展的新希望。

  白大哥向记者表示:“说现在这种趋势将来讲就是庄园,你比如说谁有能耐,全都包起来,包完了以后,雇你们来给我干活。旅游开发、搞绿色经济,这个思路还是好的,能不能干成?能干成还行,就业岗位就有都是。”

  解决之道:区域性城市群规划

  据了解,国家发改委正编制跨省区城市群规划,从重点培育国家新型城镇化政策作用区的角度出发,初步确定打造20个城市群。上半年,国务院已经批复同意了长江中游城市群发展规划。浙江大学区域与城市发展研究中心主任陈建军认为,合理的城市群规划,有助于解决城市规划。

  陈建军向记者表示,中国城市群的规划十分重要。需要先进行城市体系的规划,之后让各个中小城市围绕着大城市、核心城市进行专业化的定位,和城市功能定位。他说:“必须按照一个城市体系,然后进行功能分工,然后形成城市之间的协作关系,再来进行定位,那就不会做大而空的事情了。”

  另据记者了解,长江中游城市群发展规划经过批复以后,国家发改委副司长俞何君表态,通过城市的联动发展,可以实现区域的互补。

  俞何君说:“通过长江中游城市群的发展,可以实现城际之间,区域之间达到的优势互补,合理分工、协同发展,促进城际间,城乡间的有机衔接,促进城乡统筹协调发展。通过城市区联动的打造,对于城际之间,对于通过城市与城市之间相连的农村地区,我觉得都具有十分明显的这种意义。”

  记者还了解到,根据《城乡规划法》规定,城市总体规划必须经过一定的审查审批程序。有评论认为,如果城市规划严重失控,主事者和相关审查审批者都有一定责任。有关方面有必要对此深入调查,能纠正的纠正,该追责的追责,才能形成震慑力。

编辑:张雷

关键词:失控;新城区;人口

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