央广网北京10月17日消息 据中国之声《央广夜新闻》报道，10月17日是我国首个“扶贫日”。全国社会扶贫工作电视电话会议今天在北京召开，国家主席习近平、国务院总理李克强今天都对扶贫工作做出重要批示。改革开放后，我国减少2.5亿贫困人口，但贫困县数量并未显著减少。政策、资金等扶持让“贫困县”成了“香饽饽”，个别地方“脱贫不摘帽”甚至“戴帽炫富”。准入与退出，贫困县退出机制如何完善？据此，《央广夜新闻》记者进行了调查。

　　郭长增：扶贫就能脱贫致富

　　郭长增是国家级贫困县鲁山县董周乡铁家庄人，一坐老式的三间瓦房，几件不知年代的家用电器，就是他的全部家当。由于地处丘陵地带，种粮完全靠天收，老两口凭借家里的几亩薄田，仅能勉强维持生活。

　　2011年底，按照年人均收入2300元的标准，铁家庄被鲁山县定为贫困村，50户村民被定为贫困户，通过国家的产业扶贫政策，种梨树的每户可获得4000元补助。有了这个机遇，郭长增把家里的几亩地都种上了梨树，“你要不就是紧靠那两亩地种点粮食，远远赶不上，种点经济林还可以。”

　　郭长增说，以前也有过这种想法，但是由于底子太薄，一直没有实施。这次有了国家的扶持，郭长增也有了底气：“从内心都感谢国家，要不前期本本儿扎不起，这你国家前期奠定基础了，后面你再投点工，都可以了。”

　　在科技项目、到户增收项目、扶贫企业贴息、贫困户小额贷款等一系列国家扶贫政策的支持下，鲁山县的扶贫开发工作取得了明显成效，贫困人口以每年2000人的速度递减。鲁山县扶贫办工会主席王溢慧向记者介绍道：“这个效果是很明显的，截至2013年底，投入扶贫资金3360万元，完成了48个村的整村推进任务，产业扶贫上投入资金285万，解决了305户贫困户的增收项目，扶持之后这些户基本都能脱贫致富。”

　　截止目前，鲁山县贫困人口14.08万人，比2010年减少了近3万。

　　基层干部：没了扶持，贫困县日子很难过

　　国家的扶贫政策帮助许许多多贫困县走上了发展的道路，改善了村民的生活条件，但从事扶贫工作的27年之久的徐善庆也向记者表达了自己的看法。作为裕安区扶贫办副主任，徐善庆接触过许多贫困户，他认为“扶贫的资源尽管政府每年都投入，但是还是有限的，主要还用在公共的基础设施上面，对农户的扶贫到户投入还是比较少。一个要有资金的帮扶，还要有人的帮扶，目前全国开展的精准扶贫，单位“双包制度”，单位包村，干部包户，是非常好的一种形势。这个贫困户三年时间，怎么发展生产，怎么安排，你要给他指导，不光是要帮助贫困户筹措生产资金，还要帮助贫困户怎么发展生产，要给他出谋划策。”

　　对于是否考虑过裕安区退出国家贫困县行列，徐善庆表示，就目前裕安区整体情况而言，离开国家扶贫政策的支持，裕安区的发展将举步维艰，“我们裕安区贫困人口基数比较大，去年还有13.74万，占我们农村人口的15%以上，我们裕安区特殊的地理环境位置，自然灾害比较多，一场自然灾害来了之后基本上又返贫了。脱贫、返贫交替严重制约了我们的发展。”

　　不仅仅是徐善庆，几位接受记者采访的国家扶贫开发重点县的工作人员，都表明“退出贫困县的帮扶”有点难。

　　鲁山县扶贫办工会主席王溢慧坦言（出录音）“整个的扶贫开发工作是整体的，并不是光一年两三千万的扶贫资金，还有转移支付，这一块资金数量大得很。他具体产生的效益作用大得很，对鲁山经济发展的影响是很大的。”

　　扶贫需精准发力、考核要正向激励

　　全国社会扶贫工作电视电话会议17日在京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平对扶贫开发工作作出重要批示。

　　在这段批示中，我们发现了这样的表述“各级党委、政府和领导干部对贫困地区和贫困群众要格外关注、格外关爱，履行领导职责，创新思路方法，加大扶持力度，善于因地制宜，注重精准发力。”

　　中共中央政治局常委、国务院总理李克强作出批示强调，当前扶贫已进入新的攻坚期，要通过进一步深化改革、创新机制、完善政策，增强贫困地区“造血”功能和发展后劲，实行更科学更有效的扶贫。坚持把集中连片地区作为主战场，注重整体推进与精准到户。

　　针对一些个案中贫困县“脱贫以后不愿意摘帽”，或者“戴着贫困县的帽子炫富”的现象，扶贫办政策法规司司长苏国霞表示，正着力就此改革贫困县的考核机制，建设扶贫县的约束机制，并逐步建立贫困县的退出机制。

　　苏国霞在采访中表示：“像那种宽马路、大广场，脱离实际的形象工程，这是我们要约束的，禁止作为的事项。过去富裕起来了还留在贫困县名单里，还会继续享受政策支持，所以大家都不愿意退。我们现在正在研究一套正向的激励机制，县里带领群众脱贫致富以后会得到更多的好处。我们也在研究，到底什么样的指标体系下，你达到什么样的发展程度，就必须退出贫困县的行列。”

　　竹立家：扶贫机制应以“乡”为单位

　　10月17日是我国首个“扶贫日”。国务院正在酝酿的“贫困县的退出机制”引发了广泛的讨论，国家行政学院竹立家教授在《央广夜新闻》中对“退出机制”表达了赞同，并进一步说明了“精准扶贫”的机制应当以“乡”为单位。

　　竹立家教授认为以“乡”为单位建立扶贫机制，能够在一定程度上改善现存的扶贫资金被挤占、挪用的乱象。“中央可以直接定一些，比如说500个贫困乡或1000个贫困乡，直接对贫困乡支付扶贫资金。支付过程也应该是直接兑现。目前的兑现存在的浪费现象比较严重，往往真正贫困的人拿不到、真正贫困的乡拿不多、真正贫困的村拿不到，反而是被盖这个东西了，修那个东西了。所以我觉得我们扶贫的思维方式要变化，扶贫的标准也要变化，扶贫的对象选择也要发生变化。最好就是取消以县为单位，形成以乡为单位这样一个扶贫格局。”