央广网北京11月4日消息（记者冯会玲）据中国之声《央广新闻》报道，10月29日，十八届五中全会公报提出“全面实施一对夫妇可生育两个孩子”政策，消息一出，举国热议。二孩，生还是不生？让您犹豫的是什么？您最担心哪些问题？这一个政策会给未来的中国带来哪些影响？

　　记者：问题比较集中在很多大中城市的人选择不生二孩，因为他们担心养育成本太高。有人曾经算过，在北上广深这样的城市，如果要让孩子享受比较有品质的生活，从出生到大学大概需要花300多万，是一个很大的数字。所以对这些家庭来讲，他们特别希望国家相关部委能够在相关方面举措，比如产假延长、看病补贴方面的政策鼓励支持等。国家卫计委这方面有没有一些考虑？

　　国家卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄：我注意到，政策出台当天，参加央广调查的十万人里，有三分之一表示想生，24%表示还不想生，三成还没有考虑好，他们认为小孩上学、看病等问题能解决好的话就考虑生。近年来，很多人反映在家庭经济、儿童照料和职业发展方面有很多顾虑，再生的意愿难以实现。这些顾虑城乡普遍存在，在大中城市尤为突出。全面两孩政策实施以后，群众一方面表示热烈欢迎，一方面还是有纠结的。这也提示，要使新时期的计划生育工作、政策有更好效果，那就需要有更多方面的考虑，从以前更多地关心数量、关注生少，转向支持群众按政策生育，生得好、生得起的问题。计划生育的内涵应该是调控数量，提高素质，优化结构，引导人口合理分布，促进人口均衡发展这些方面转变。

　　我们也看到，刚刚闭幕的五中全会，对十三五时期的教育、就业、养老、社会保障等方面都提出了很多更好的政策，结合实施全面两孩政策，相关部门应当重视完善经济社会配套政策与生育政策的衔接，构建支持鼓励群众按政策生育的制度环境。比如说在保护女性权益，促进性别平等方面，应当更多地完善生育保险、完善产假、配偶陪产假等政策。加强与职工的劳动保护，支持女性生育后重返工作岗位，在优化配置公共服务资源等方面应当加强妇幼健康服务能力的建设，提高学前教育保障水平，增强社区的幼儿照料、托老日间照料和居家养老等服务功能，也还要考虑完善税收政策、社会保障政策，增强家庭抚幼和养老的功能，帮助家庭解决现实的困难，减少符合政策家庭的后顾之忧。

　　通过这些政策，使群众能更积极地响应国家的政策，也促进全面两孩政策能够平稳扎实的落地，促进生育水平的提高。十八届五中全会提出要到2020年实现国内生产总值、城乡人均收入在2010年的基础上翻一番，这对全国人民是个很好的鼓舞，对家庭也是很好的鼓舞。如果收入增加了，经济改善了，相信大家也会在生育方面有更加理性的选择。

　　记者：好的政策出台之后，可能还需要好的配套措施跟上，才会让这些犹豫的家庭能够选择生育二孩。

　　在山西翼城，1985年的时候就作为试点来全面实行放开二孩政策，提前了30年。当时有一个比较，全国的人口增长25.5%，但是翼城仅仅增长了20.7%。而与它鲜明对比是江苏的计生红旗县如东，提前20年进入老龄化，老人的比重高达29.26%，被称为中国“最老的地方”。这两个地方差别这么大，所以很多人就有疑问：翼城模式其实一直进行得都很顺利，为什么国家没有选择在更大的范围进行推广呢？

　　杨文庄：上世纪80年代我国推行计划生育的过程中，开展了许多生育政策的的地区试点，山西翼城也是其中一个。1985年7月，翼城全县农村开始推行晚婚、晚育加间隔的普遍两孩政策，已婚妇女不早于24周岁生育第一胎，30周岁以后生育第二胎。翼城执行的是面向农村、有条件的二孩政策，对城镇人口还是一胎政策。所以不能简单理解为翼城就是全面放开二孩政策。还要看到当时翼城当地党委政府高度重视计划生育工作，计划生育一直抓得非常好，政策宣传也非常到位。翼城也是一个人口小县，当时总人口20万左右，所以这个地方相比幅员辽阔、地域差异大的全国来讲，其经验确实只是一个典型。晚婚、晚育加间隔方面的管理和工作是相当繁重的，所以不要理解翼城是一个普遍、没有政策要求和规范的全面二孩政策。

　　事实上，当时全国其他一些地区也开始了生育政策的试点和推广，如河北等19个省农村"一孩半"政策，海南省等5个省区的农村二孩政策等等。因此我们国家的生育政策从来就不是纯粹的、一元化的独生子女政策，一些人讲翼城的经验，简单理解为全面二孩政策，并认为当时就应该在全国全面推开，确实还是有失偏颇的。包括我国东北三省在内的地区提前进入了老龄化，这和整个经济社会发展的大环境、人口流动迁徙等等因素密切相关，比如江苏如东的案例也有相类似的地方，这些案例给我们很多的启示，但是不能仅就生育政策来做评价，不能以偏概全、一概而论。