央广网合肥12月23日消息（记者王利）据中央广播电视总台中国之声《新闻纵横》报道，在当前严控编制总量的背景下，编制紧缺是全国性难题。尤其医生、教师、专业技术人员等岗位，能否灵活运用编制资源，满足事业发展和民生刚性需求，一直以来备受关注。

　　为此，安徽三年前首创的编制周转池制度，在不新增编制的同时，盘活存量编制9万名，让“沉睡的编制资源”活起来。那么，这个“编制池”究竟怎么运转？

　　合肥市第一人民医院是一所三甲医院，该院人力资源处处长陶文娟说，近些年，医院事业不断发展，床位数翻了好几番，但编制一直没有变化。“编制上出现了短板，我们实际的编制是900多名。2008年到现在，11年的时间，医院在不断发展，床位数从1000张左右到了3000多张。我们就要配备相应比例的医生和护士，我们只能通过社会招聘，只能聘用，不能入编。”

　　编制多年不变给医院发展带来了诸多问题。“最大的问题是人才流失，医院把这些人才从‘小树苗’培养成了‘参天大树’，因为编制问题，有的军心动摇。”陶文娟表示。

　　同在合肥的一所高校也面临着这样的问题。合肥学院人事处处长陈爱娟说：“对我们学校发展起制约作用的就是编制。2004年，我们学校当时的在校生是7000人。后来学校学生的规模发展到最多的时候将近18000人，也就是说学生人数翻了一番，但是我们的编制依然没有变化。”

　　合肥学院的生师比最高时已超过教育部规定的生师比标准。编制多年一成不变，还对教学质量、科研创新转化产生影响。陈爱娟说：“教师超负荷教学工作的情况下，教学的质量难以保证，且限制了高校科研创新转化的能力。”

　　根据统计，安徽省高校专任教师以及公立医院卫生专业技术人员缺编7万名左右，教育、卫生等民生领域事业单位人员编制短缺的矛盾十分突出。

　　根据中央要求，要严控总量，统筹使用各类编制资源。如何在编制总量不增加的情况下，满足事业发展的刚性需求？安徽省委编办主任郭本纯说：“过去我们搞机构编制，做增量。你需要了，我就给你做增量，需要100增加100，现在增量做不了了。”

　　安徽通过对当地编制近10年的总量变化及使用情况进行分析发现，安徽省编制资源配置存在“资源不活、服务不优、投放不准”的问题，“有编无用”“无编可用”并存，存量编制资源尚有较大空间。这是导致编制资源“部门化”，存量编制“碎片化”，编制管理“粗放化”的主要原因。“对10年的存量进行了分析，大概每年都有15万名的存量编制资源没有用。有的地方是编制没有用，有的地方是没得编用，情况并存。”郭本纯说。

　　找到了主因，就找到了破局的关键。经过多次尝试，安徽活用金融存贷理念，建立“编制银行”，在不改变各单位编制“所有权”的前提下，将编制“所有权”与“使用权”分离。

　　郭本纯表示：“编制资源的‘所有权’‘使用权’要分离，哪里需要投哪里，要精准投放。你把钱存在银行，存了多少钱，你只关注你那个钱到时候能兑现，至于银行把你的钱给谁了？那不是你关注的，这就是周转池的精髓之一。”

　　依靠机构编制大数据平台，安徽摸清了当地编制空编的数量。在此基础上，安徽以当地常态化空余编制作为资源库，在空余编制总量中统筹9万名空编，建立编制周转池，专门用于保障专业技术人员。其中，高校周转池规模1万名、公立医院周转池规模6万名、中小学教职工周转池规模2万名。郭本纯说：“从行业来讲，教育、卫生是两个比较重要的社会事业。我们当时深入去分析，公立医院和高校首先缺编制；第二，缺岗位、缺高级职称、岗位职称；第三，还缺用人自主权。围绕这些问题，我们设计这个制度就是既要解决编制问题，又要解决编制所涉及的岗位问题、干部问题、人事问题等。”

　　通过编制周转池制度，合肥市第一人民医院新增了816名周转池编制。2018年，在该院工作多年的消化内科医生李海文入了编。他说：“感觉成了医院编制的一员，有了更好的归属感。”

　　合肥学院人事处副处长彭永东的直观感受是，实行编制周转池制度以来，学院引进的人才数量呈几倍增长。他表示：“2016年以前，引进博士的数量很少，一年也就十几位。从2017年开始，引进数量成几倍的增长，近3年基本上每年都在50位博士以上。”

　　从开始试点到现在，安徽编制周转池制度已运行3年，为当地本科高校核定周转池编制6130名，199家公立医院核定周转池编制5.4万名。郭本纯介绍，为保证编制周转池运行安全，安徽对周转池编制进行定期评估、动态管理。他说：“我们严格管理，保证每个单位的用编，确保用编安全。第一，总量不能超了中央要求；第二，确保人家有编可用。周转池的编制是动态调整的，如果用得好那就更好，如果用得不好，可能会往回收（编制）。编制周转池制度是一种思维方式的创新，是一种管理方式的创新。”