编者按：党的十九届四中全会系统总结我国国家制度和国家治理体系的显著优势，明确了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的指导思想、总体要求、总体目标和重点任务，为把我国制度优势更好转化为国家治理效能指明了前进方向。

　　党的十九届四中全会第一次系统描绘了中国特色社会主义制度的图谱，它由13个部分组成。这13个部分如何构建起中国特色社会主义制度这一独有的“中国制度”？“中国制度”有着怎样的优势和特色？

　　中央广播电视总台中国之声推出特别策划《“中国制度”十三讲》，邀请权威专家解读“中国制度”。第十一讲：坚持和完善“一国两制”制度体系，推进祖国和平统一。

　　主讲人：全国人大常委会香港基本法委员会委员、中国人民大学法学院教授韩大元

　　党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），把“坚持和完善‘一国两制’制度体系，推进祖国和平统一”作为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化这一全党重大战略任务的重要组成部分，明确新时代坚持和完善“一国两制”制度体系、推进祖国和平统一的目标任务。全国人大常委会香港基本法委员会委员、中国人民大学法学院教授韩大元认为，《决定》对坚持“一国两制”、推进祖国和平统一的新定位，有利于我们的制度更加成熟更加定型。

　　韩大元：首先是对“一国两制”伟大实践的总结和概括。香港回归22年、澳门回归20年来，“一国两制”在实践中创造了丰富的经验，用这样的一种重要制度来加以概括，有助于我们未来进一步地巩固“一国两制”的伟大成果。同时，“一国两制”作为一个重要的国家制度，对世界的和平、稳定、发展是一个重要的贡献，是最具有中国特色的制度之一，也赢得了国际社会对中国制度创新的高度的评价。在未来新的挑战中，“一国两制”按照它的一个基本的理念，会得到进一步的发展。

　　《决定》提出，“一国两制”是党领导人民实现祖国和平统一的一项重要制度，是中国特色社会主义的一个伟大创举。如何践行“一国两制”？

　　韩大元：《决定》明确提出，“一国”是实行“两制”的前提和基础，“两制”从属于“一国”，统一于“一国”。虽然“一国两制”的关系，过去我们也谈过，但是《决定》更加准确、更加精确地表达了“一国”和“两制”的关系。那么，如何推进“一国两制”的全面实施？《决定》的一个很重要的要求是，要严格按照宪法和基本法办事，尊重国家的宪法，尊重基本法，用法治的思维来推动“一国两制”的未来的发展。这方面《决定》提出的有关“一国两制”的新的目标、新的措施，将有助于“一国两制”的发展，特别是有助于维护国家的主权、统一和安全的一个基本的目标。

　　韩大元认为，《决定》关注如何科学的认识“一国两制”、尊重“一国”原则和尊重“两制”的差异，维护中央对特别行政区行使全面管治权的制度。

　　韩大元：我们既要强调中央对“一国两制”实施过程中应有的管治权，同时也充分地尊重高度的自治权，要把高度的自治权和全面的管治权辩证统一起来，不能把两者对立。我想这是《决定》的一个很重要的精神，也是对未来的一个基本要求。

　　《决定》明确，完善香港、澳门融入国家发展大局、同内地优势互补、协同发展机制，推进粤港澳大湾区建设，支持香港、澳门发展经济、改善民生，着力解决影响社会稳定和长远发展的深层次矛盾和问题。韩大元认为，粤港澳大湾区在国家发展大局中具有重要战略地位，是“一国两制”新实践。

　　韩大元：我们始终要坚持“一国”的一个前提，“一国”的国指的是中华人民共和国。在国家制度的发展当中，包括香港澳门在内的、包括台湾在内的全体中国人民，都应该要参与到国家的发展。但是，根据“一国两制”的理念，我们首先要强化“一国”的意识、国家的观念、国家的意识，而要提升国家观念、国家意识，必须要强化对宪法和基本法的认同。在这一点上，四中全会（决定）也特别强调，要加强对特别行政区公职人员，特别是青年人的宪法、基本法的教育，中国历史的教育和国家观念的教育。我想这一点对未来我们建设粤港澳的过程中也是非常重要的，也是我们未来建立中国法治的文化，强化我们的国家认同的一个重要的措施。

　　《决定》强调，要坚定推进祖国和平统一进程，完善促进两岸交流合作、深化两岸融合发展、保障台湾同胞福祉的制度安排和政策措施，团结广大台湾同胞共同反对“台独”、促进统一。11月4日，《关于进一步促进两岸经济文化交流合作的若干措施》，也就是“26条措施”出台。韩大元说，“26条措施”宗旨与促进两岸经济文化交流合作的“31条措施”一脉相承，是“31条措施”的加强版。

　　韩大元：“26条措施”为台湾的企业提供了同等待遇的措施，大概涉及到13条。为台湾同胞提供了同等待遇的具体的措施，也是13条，包括领事保护、农业合作、文化体育等方面，这样进一步的提升和帮助台资企业在大陆的科技的创新，为台胞在大陆的学习、工作和生活提供更好的便利和条件。“26条措施”特别关注台湾的青年人，通过这样的一种政策到大陆来发展，能够为他们的发展提供一个广阔的空间，确实推动两岸的融合发展。