央广网北京8月28日消息（记者冯悦）据中央广播电视总台中国之声《新闻纵横》报道，日前，国务院办公厅印发《关于加快发展流通促进商业消费的意见》（以下简称《意见》）。《意见》指出，党中央、国务院高度重视发展流通、扩大消费。为推动流通创新发展，优化消费环境，促进商业繁荣，激发国内消费潜力，更好满足人民群众消费需求，促进国民经济持续健康发展，《意见》提出了20条稳定消费预期、提振消费信心的政策措施。那么，出台这一政策的背景和亮点是什么？具体将在哪些领域刺激消费？

　　在我国北方，夜幕降临，北京市推出“夜间经济十三条”，优化夜间公共交通、开发夜间打卡地、延长消费时间。

　　在南方，炎炎暑期，江苏无锡新落成的雪世界里，冰爽的雪花扑面而来。有游客说：“我觉得挺好的，第一次来这种地方，有种很梦幻的感觉。”

　　中央提出，“深挖国内需求潜力，拓展扩大最终需求，有效启动农村市场，多用改革办法扩大消费”。随着供给侧结构性改革和一系列促进消费政策的持续推进，我国居民消费保持了高速增长。

　　中国贸促会研究院研究员赵萍表示，今年上半年消费对经济的贡献率达到60.1%，释放出有力拉动作用。赵萍说：“在这样的背景下，出台促进消费增长、畅通流通渠道的相关举措，就意味着要进一步发挥消费对于经济增长的重要作用，从而使经济增长的动力进一步增强。另一方面，这个文件又从当前制约消费经济增长的主要瓶颈和空白点入手，来释放消费增长的潜力。”

　　《意见》提出了20条稳定消费预期、提振消费信心的政策措施。主要包括：一是创新流通发展，二是培育消费热点，三是深化“放管服”改革，四是强化财税金融支持，五是优化市场流通环境。

　　国务院参事室特约研究员姚景源指出，《意见》提出的20条是国务院首次提出的完整、全面的促进消费政策措施。姚景源表示：“这次的20条从整个商业流通的改革转型、技术、互联网、营商环境，一直到财政、税收、货币政策等方面，都做了全方位的安排。扶持消费，让消费能够满足广大民众对美好生活的需要，推动消费的转型升级，使消费能够和创新紧紧融合到一起，根本目的还是要能够在改善民生上有更大作为。所以，我觉得这是近些年来在商品市场、消费市场上，最重要、最完整的一个文件。”

　　国家发改委体改所循环经济研究室主任杨春平分析阐释了《意见》中最重要的亮点。杨春平指出：“《意见》里把鼓励流通新模式、新机制的创新作为一个重点，鼓励企业采用大数据、云平台和移动互联网的方式创新新的业态，为消费升级创造基础条件。”

　　赵萍认为，《意见》更多的是促进新兴流通业态的创新发展，同时，加快传统流通业的转型升级。“从流通渠道的角度来说，当前消费增长面临着传统流通业转型乏力的问题。因此，这个文件更多指向促进新兴流通业态的创新发展，加快传统流通业的转型升级，并且鼓励企业把‘互联网+’这种新业态应用到更多领域，比如说像二手汽车流通、‘互联网+再生资源回收’等领域，从而使新技术的应用更加广泛，使传统流通业的转型升级能够带来更加广泛的效果。”赵萍说。

　　数据显示，今年上半年，我国社会消费品零售总额达195210亿元，同比名义增长8.4%。而在这接近20万亿消费行为的贡献里，服务消费的占比又达到了49.4%。

　　当城市居民加快消费脚步，升级美好生活的同时，这半年，农村居民人均消费支出名义增速比城镇居民还跑快了2.3个百分点。

　　据国家邮政局数据显示，今年上半年，我国农村快递增速比城市高出近10个百分点。

　　对此，杨春平强调，农村消费的培育将是消费模式转变的重点。杨春平说：“事实上，现在广大农村地区的绿色生态产品很多，但销售是一个问题。所以如果把渠道畅通了，也为城里人消费绿色生态产品提供了很好的机会。”

　　中央坚定推进供给侧结构性改革，“深挖国内需求潜力，多用改革办法扩大消费”。对此，《意见》提出，要深化“放管服”改革。赵萍表示：“这个政策更多的是从‘放管服’的角度来促进渠道的畅通和消费补短板。比如说，政策提出要进一步探索研发经费的税前扣除，加强财政资金的引导作用，以及在影响消费增长的重要领域，比如汽车消费方面，也出台了相应促进政策。总体来说，就是要通过‘放管服’的改革，让企业在创新发展、促进传统流通业转型升级方面能够轻装上阵，有效降低成本，从而畅通流通渠道，更好地释放消费增长的潜力。”

　　数据显示，消费已连续5年成为拉动中国经济增长的第一动力。随着增加居民收入、改善消费环境、提升产品质量等一系列政策措施加快推进，我国消费潜力将进一步释放，推动人们的美好生活持续改善。

　　国务院参事室特约研究员姚景源对于20条新政的落实也充满信心，他说：“我觉得这次的文件中很重要的一点就是，20条每一条后面都明确了责任单位是谁，比如是商务部、是发改委，这一点非常重要，每一条的落实都要将责任对应到部门。这是和以往部署不同的非常重要的亮点。”