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上海自贸区揭开历史新篇章 国务院印发《中国(上海)自由贸易试验区临港新片区总体方案》

2019-08-07 07:28:00来源:央广网

  央广网北京8月7日消息(记者柴华)据中央广播电视总台中国之声《新闻纵横》报道,昨天(6日)下午,国务院印发《中国(上海)自由贸易试验区临港新片区总体方案》(以下简称《总体方案》),披露新片区建设规划。《总体方案》明确发展目标,到2025年,新片区将建立比较成熟的投资贸易自由化便利化制度体系,打造一批更高开放度的功能型平台,区域创造力和竞争力显著增强,经济实力和经济总量大幅跃升。在面积为119.5平方公里的规划区域内,新片区将“新”在哪里?又将如何继续推动我国对外开放与贸易投资便利化的先行先试呢?《总体方案》发布后,国新办举行新闻发布会详细解读了《总体方案》的相关情况。

  定位高 临港新片区制度创新求变   

  与上海自贸试验区的其他片区相比,临港新片区有什么不同?商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文在国新办新闻发布会上表示,《总体方案》内容包括五大部分,体现了坚持贯彻高质量发展的要求、坚持对标国际高标准、坚持以风险防控为底线等三方面特点,在制度设计方面有不少的创新和提升。

  王受文进一步表示,临港新片区强调要打造“更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区”。通过加快建立与国际通行规则相衔接的制度体系,对改革试点内容提出更高的发展标准。所以,它的第一个创新体现在定位更高、更明确上。临港新片区进一步强调服务和融入长三角一体化发展战略,它的战略任务也更加丰富。在监管方式方面,临港新片区则将建设洋山特殊综合保税区,作为海关特殊监管区域的一种新的类型,也是促进内外贸市场一体化发展的有益探索。  

  上海市委常委、常务副市长陈寅则明确表示,增设新片区不是简单的原有自贸试验区扩区,也不是简单的现有政策平移,是全方位、深层次、根本性的制度创新变革。他说,一是要全面深化对外开放,加大开放型经济压力测试力度。在实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度方面,大胆开展差异化探索,以更大力度推进全方位高水平的对外开放。二是要聚焦强化经济功能,集聚发展集成电路、生物医药、人工智能、航空航天等我国高质量发展急需产业的关键环节和技术,拓展金融、贸易、航运领域和总部经济的国际市场服务能力,整体提升前沿科技产业能级。三是要加快转化发展动能,为长远发展夯实基础,使新片区成为我国深度融入经济全球化的重要载体。

  地段新 精心规划抓落实

  根据《总体方案》,在上海大治河以南、金汇港以东以及小洋山岛、浦东国际机场南侧区域设置新片区。按照“整体规划、分步实施”原则,先行启动南汇新城、临港装备产业区、小洋山岛、浦东机场南侧等区域,面积为119.5平方公里。陈寅介绍,新片区选址充分考虑到了承载国家战略和新兴产业发展需要的空间、国际运输条件完善,以及便于实施风险防控措施等多重要求。

  陈寅表示,区域内运输条件非常优越,有海港洋山深水港、空港浦东国际机场、铁路以及高速公路、轨道交通,另外还有高等级的内河航道,是国际上同类地区运输条件最完善的。先行启动区域内有海关特殊监管区域以及装备制造、研发创新和金融服务等产业园区,有较好的产业基础和配套条件,有利于政策制度更好、更快落地见效。同时,这一地区还有城市功能,配套优质的教育、医疗、文化、娱乐、生活服务等资源,是宜居宜业的新城。 

  而方案初定、选址完成后,方案落实也已经紧锣密鼓地展开。陈寅表示,上海已经把《总体方案》各项任务举措细化为三大类78项安排,将推动重大改革举措优先在新片区试点,陈寅说:“一是对总体方案明确的重点政策,将制定23项操作细则,比如境外人才执业、重点领域企业所得税政策等,通过具体项目方式,直接推动15项政策的落地。二是对总体方案明确的创新举措将制定35项实施方案,比如海关特殊综合保税区实施方案等。三是对总体方案明确的区域功能,制定五项中长期综合规划。目前,上海市已经完成了新片区的管理办法、特殊支持政策、政务服务方案等相关准备工作,将推动重大改革举措优先在新片区试点,符合新片区产业定位的重大项目优先在新片区布局。”

  政策新 一大拨“特殊政策”将落地

  在《总体方案》中,建立以投资贸易自由化为核心的制度体系是重要环节。方案要求,在适用自由贸易试验区各项开放创新措施的基础上,支持新片区以投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、人员从业自由等为重点,推进投资贸易自由化便利化。陈寅表示,上海市委、市政府在地方事权范围内,研究制定了支持新片区建设的特殊政策。陈寅进一步说道,上海制定的新片区特殊支持政策,主要聚焦于管理权限、资金支持、人才吸引、土地规划、住房保障等方面,很多政策力度还是比较大的。比如,赋予了新片区更大的改革自主权。又比如,在打造更具吸引力的人才发展环境上,主要聚焦吸引国内和国际各方面的人才,一共提出了12条政策,包括人才“居转户”年限从原来的7年缩短到5年,核心人才进一步缩短到3年。另外,在资金方面,上海将设立新片区专项发展资金,5年出资总规模不少于1000亿元。 

  在备受关注的金融制度创新方面,中国人民银行研究局局长王信表示,此前,央行已经就境外人民币借款、双向资金池、外汇管理改革、自由贸易账户、跨境资金监测等多项业务和监管模式创新在自贸区内进行了有益的探索。对于增设上海自贸区临港新片区,金融应该发挥更加积极的作用。

  下一步,在临港新片区将试行更加开放、更加便利、更加自由的金融政策,打造金融开放创新的新高地。具体表现在,一是进一步提升贸易投资的便利化水平。二是有序推进各项金融开放创新的措施,有效激发市场活力。三是进一步健全金融法治环境,优化营商环境。前一段时间金融委发布了11项开放措施,上海市政府将支持相关金融开放措施,优先在上海自贸区新片区落地。

编辑: 夏岩