央广网北京5月22日消息（记者朱敏）据中国之声《新闻纵横》报道，今天（22日），韩国总统文在寅上任10天以来，大动作不断。所谓“新官上任三把火”，文在寅将其中“一把火”指向了颇受争议的韩国总统制度。当地时间19号，文在寅在青瓦台与五大主要政党领导人举行午餐会，讨论修改宪法等一系列重要问题。修改宪法涉及的主要内容就是修改现行的总统制度。
韩国现行总统制规定，总统任期为5年，不得连任。而有关寻求总统连任而修改宪法的事件已经出现过多次。文在寅表示，他打算在2018年6月前完成修宪，以允许总统任期期满后连任。那么，韩国现任总统制存在哪些弊端？文在寅能否实现修宪的目标？
文在寅19号在青瓦台举行午餐会，五大主要政党党鞭全部应邀到场。这是文在寅出任总统10天以来，首次召开这类会议。在持续了约2个小时的会上，文在寅表示，他希望能在2018年6月前完成修宪。其中，允许总统连任是一项重要改变。韩国上一次修宪是在1987年，规定实行总统全民直选制，总统任期5年且不得连任。
事实上，有关修改宪法、允许总统连任的声音时有出现。韩国前总统朴槿惠在“亲信干政门”东窗事发前夕已公开宣布，将着手修改总统单任制的宪法规定。
朴槿惠说：“通过总统单任制，难以维持政策的持续性，难以看到政策带来的结果，难以维持统一的外交政策。为了能在我的总统任期内完成修宪，我将建立一个专门的政府组织，并拟定一个包含人民期待的修正案。”
虽然这个计划随着朴槿惠被弹劾下台戛然而止，但这一话题并未就此偃旗息鼓。据中国国际问题研究院亚太研究员杨希雨的分析，韩国国内对于修改总统任期的呼声高涨，除了难以维持政策的连续性，五年任期也让总统难以作为。很难让一个有作为的总统在短短五年内真正做出大事，即便没有政策连续性、稳定性问题，也有一任总统无法展开其政治计划的问题。当时设定五年有特定的历史原因，就是1987年开始实行宪政时，韩国曾饱受军人统治之苦，因此延长总统任期在韩国还是高度敏感、具有争议性的问题。
修改总统任期只是其中之一。联合国前秘书长、曾一度有望参加本届总统选举的潘基文在今年1月也提到修改宪法。他曾支持在总统选举之前修改宪法，而他还提到对总统权力加以限制。“宪法必须被修改，以改变现行总统胜选者独揽大权，至高无上的权力制度。我们必须放弃五年一届的总统任期，建立新的制度框架，促成中央权力下放，并以合作进行管制。”
一般情况下，执政党关注对任期的修改，在野党关心对权力的限制。正如在这次午餐会上，文在寅提出，希望把总统任期由5年缩短为4年，同时允许连任。而在野党阵营则主张修宪以限制总统权力。杨希雨认为，1987年以来，韩国历任总统均不能善终的现实，已让制约总统权力的修宪动作不得不提上日程。
文在寅在午餐会上的修宪提议获得各党党鞭的赞成，不过，对于修宪的具体内容，各政党恐怕还要再讨论一番。杨希雨指出，文在寅任期内修宪能不能成功取决于两个因素。一是他的支持率，如果他执政有明显政绩，支持率比较高，那么不要说支持他的党派，反对党都有所顾忌，不太敢跟他陷入明显对立；二是各党派的纵横捭阖。在延长总统任期问题上，各个党派的立场不是固定的。有点像“公共汽车逻辑”，站在公共汽车上的人往往不希望下面的人再上。反过来说，下面的人觉得我还应该再上。意思就是你在执政地位时，往往希望延长任期，显然在野党就不希望这样。这种情况下，就看执政党怎么推动各个力量联合来支持他的政策。
虽然文在寅上任后支持率不断走高，但他所在的共同民主党目前仅有120个席位，在国会共计299个席位中未能超过半数，要想实现修宪大计任重道远。外界普遍认为，为了争取到新的政治盟友，文在寅和他所在的共同民主党可能会在一系列问题上作出让步。
飞向蓝天的新起点
