央广网北京5月22日消息（记者丁飞 张明浩）据中国之声《新闻纵横》报道，昨天（21日），中共中央、国务院印发《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》。“油气体制改革”自2014年开始酝酿、2015年被写入《政府工作报告》，却直到2017年才“姗姗来迟”，足见改革难度之大。针对目前我国油气体制面临的行业垄断、市场化程度低、资本运营效率偏低等一系列问题，《意见》以产业链为主线，对油气上中下游的各环节进行市场化改革。
继电力改革之后，“破垄断、市场化”之风正刮向油气领域。《意见》特别强调，深化石油天然气体制改革要坚持问题导向和市场化方向，从上游的勘探开发到中游的管道运输、储备设施建设，再到下游的市场推广，均提出了指导意见，可谓发起了一场“油气领域全产业链改革”。卓创资讯天然气高级分析师刘广彬介绍，意见涉及到了油气领域的全产业链，关注的重点落在了运行体制和价格体制改革两个方面。
在上游领域，意见提出，完善并有序放开油气勘查开采体制，即允许符合准入要求并获得资质的市场主体参与常规油气勘查开采，并逐步形成以大型国有油气公司为主导、多种经济成分共同参与的勘查开采体系。这意味着，长期以来我国石油天然气勘查开采这一被“三桶油”垄断的上游产业正式放开。中国能源网首席研究员韩晓平韩晓平分析，“油气的供应现在出现了一些问题，对外依存度不断增加，我们现在必须让这些勘探不能集中在少数企业手里。现在主要的区块大致上55%的最优质石油区块和67%的天然气区块，还集中在中石油一家手里。这些资源非常好，就让上游资源能够让更多的市场主体参与，让资金能够进入，同时主体能够进入，只有这样才能够不断创新。”
在中游领域，意见提出，分步推进国有大型油气企业干线管道独立，实现管输和销售分开，油气干线管道、省内和省际管网均向第三方市场主体公平开放。
在下游领域，意见提出，改革油气产品定价机制，发挥市场决定价格的作用，但保留政府在价格异常波动时的调控权。卓创资讯天然气高级分析师刘广彬指出，文件提到要保留政府在价格异常波动时的调控权，说明我们下一步的价格体系改革，市场化不是完全绝对的，还要有预警的方式，最终处理一些触及底线的风险时，一些操作的方式方法。
值得一提的是，意见还提出深化国有油气企业改革，完善国有油气企业法人治理机构，鼓励具备条件的油气企业发展股权多元化和多种形式的混合所有制。事实上，在油气体制改革方案发布前，油气企业已经开始布局新一轮改革。中石化前董事长傅成玉此前曾说，混合所有制改革是国有企业改革的重要突破口和切入点，通过引入其他社会资本，可以让国有企业做优存量、做大增量，更重要的是倒逼国有企业内部的机制改革，真正让国企活起来。中国能源网首席研究员韩晓平分析，整个改革的一个重点是国企的改革也要改，现在“三桶油”控制了大量的资源。这些年由于改革不到位，使得这些企业内部存在很多问题。要释放这些骨干油企内部的活力，让他们的这些人才能够真正优化配置起来，让他们专业技术，设备，能够发挥更好的作用，特别是让这些企业能够“瘦身健体”。
飞向蓝天的新起点
