央广网北京12月17日消息 据中国之声《新闻纵横》报道，中央经济工作会议12月14号到16号在北京举行。作为规格最高的年度经济会议，这一会议历来被视作来年宏观经济政策最权威的风向标。相比去年，会议有哪些新提法、2017年中国经济和你我生活会发生那些变化？

　　相比去年，今年会议明确，2017年工作仍然要坚持稳中求进的工作总基调，但更将其上升到“治国理政重要原则”以及“做好经济工作的方法论”的新高度。会议强调，明年贯彻好总基调具有特别重要意义，稳是主基调，稳是大局。在稳的前提下，要在关键领域有所进取，在把握好度的前提下奋发有为。国务院办公厅政府信息公开办公室主任向东说，这意味着进入新常态后，发展有了“指挥棒”。“既要保持一定的合理速度，但又不唯速度论。总体讲，我们现在是世界第二大经济体，在万亿元以上GDP的经济体中间已经是很大块头了，所以在这时速度稳一稳，稳住阵脚是总原则，当然也是方法论。”

　　“稳”字当头，财政和货币政策措辞有调整。去年会议表述是：“积极的财政政策要加大力度，稳健的货币政策要灵活适度”；今年则变成了：“财政政策要更加积极有效，货币政策要保持稳健中性”，特别指出“要把防控金融风险放到更加重要的位置”。货币政策没有了“灵活适度”，而是被“稳健中性”取而代之，这是否意味着未来货币政策会进一步收紧？

　　国务院发展研究中心新闻发言人余斌做出解读：“深入推进供给侧结构性改革，需要相对宽松的金融环境，但明年我们又面临着要防止资产泡沫，要降低杠杆率，尤其是企业杠杆率。我们面临双重任务，所以货币政策过度宽松或者过度紧缩都很难达到这两个目标，因此需要货币中性政策。”

　　“稳”字当头，如何应对汇率问题牵动人心。会议定了调：要在增强汇率弹性的同时，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。中国银行业协会首席经济学家、国家“十三五”规划专家委员会委员巴曙松解读，美元强势攀升的前提下，“弹性”和“稳定”各有各的参照系。“为什么最近人民币对美元明显贬值，但没有引起国际市场的恐慌，就是因为规则比较清楚——人民币对一篮子货币相对稳定，但对美元汇率浮动幅度越来越灵活。所以前面浮动灵活是对美元，美元主要走强；后面相对稳定是对一篮子货币。这是对现在行之有效的规则的确认。”

　　稳中求进，“稳”是前提，还需有“进”。会议提出：要在关键领域有所进取，在把握好度的前提下奋发有为。会议提出供给侧改革四项重点任务。

　　任务一：深入推进“三去一降一补”。

　　去产能方面，要继续推动钢铁、煤炭行业化解过剩产能，同时用市场、法治办法做好其他产能严重过剩行业的去产能工作。国务院发展研究中心新闻发言人余斌解释：“用市场的办法完善各种体制和机制，让没有竞争能力，在竞争中失败的企业有序退出；用法治手段，用能耗、环保、安全标准衡量所有企业，如果企业达不到新标准就应退出，而不是过度使用行政手段。”

　　目前，煤炭和钢铁已经基本完成年初所定的去产能目标，10月煤炭、钢铁价格出现回升，这也意味着，其中去产能经验可以进一步在其他行业中推行。但是，中国银行业协会首席经济学家巴曙松提醒，用行政手段可能能保证从数量上达到去产能目标，一旦产品数量少，价格开始反弹，结果可能更加糟糕，因此，充分发挥市场这只无形的手的作用才是最为重要的。“很多煤炭事故在增加，是因为一旦价格回升，很多小煤窑、小煤炭又开始投入运行，安全措施不太好。”

　　去库存方面，要因城施策，重点解决三四线城市房地产库存过多问题。去杠杆方面，会议提出，要在控制总杠杆率前提下，把降低企业杠杆率作为重中之重。巴曙松分析，目前，在政府杠杆率、企业杠杆率和居民杠杆率中，企业杠杆率最为严重，特别是国有企业。“去杠杆，从企业环节入手有多种办法，比如，杠杆率既可以补充资本金、加大直接融资，也可以整合并购重组，还可以债转股，同时也可以收缩债务。”

　　补短板方面，既补硬短板也补软短板，既补发展短板也补制度短板。国务院办公厅政府信息公开办公室主任向东表示，硬短板实际上就是我国基础设施等存在的差距，而软短板就是体制、机制的差距；现在，要软硬短板同时补齐就是政策要托底民生。“比如棚户区改造，大家连基本的保暖的设备，基本的公共卫生设备都没有；比如中西部地区铁路；比如粮食虽然丰收多年，但水利设施还很落后，这些都是短板，但不能说一投资基础设施就是搞投资，不能扣这样的帽子，特别是在医疗、社会保障制度，甚至是教育公平保障制度都需要进一步完善现有制度建设。”

　　任务二：深入推进农业供给侧结构性改革。

　　作为国民经济基础，农业今年被重点提及。“绿色优质”成为关键词，“狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管”被作为推进农业供给侧结构性改革的重中之重。国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆接受采访时表示，老百姓收入提高后，最大的关切是从以前的要“吃饱”转向现在要“吃好”、“吃安全”，要适应老百姓的关切，就要改进农业供给体系，把质量安全提到新水平。

　　“改革”也是关键词。从玉米收储制度改革、细化落实承包土地“三权分置”办法，到产权制度改革、俗称“三块地”的土地制度改革，事关农民的钱袋子、涉及农业农村全局。

　　中央农村工作领导小组前副组长陈锡文此前强调，改革必须牢牢把握农民的利益，不能搞强迫命令，不能一刀切。“不能替代农民选择，要把选择权给农民。无论土地承包经营权流转不流转还是农民进城、不进城，都要让农民自己选择。”

　　任务三：着力振兴实体经济。“质量第一”“工匠精神”“创新驱动”仍然是关键词，“引进外资”被特别强调。

　　近年来，世界经济复苏乏力，贸易保护主义抬头，全球化遭遇“逆风”。而今年前11个月，我国吸引外资依然保持3.9%的正增长，高技术服务业和高技术制造业增势明显。对此，会议特别提出，要建设法制化市场营商环境，更好发挥外资企业对促进实体经济发展的重要作用。

　　商务部研究院国际市场研究所副所长白明分析，未来外资和中国实体经济有“四个结合点”。“第一个结合点是结合供给侧结构性改革；第二个结合点要结合未来中国产业的发展方向，特别是高科技产业发展方向；第三个是未来中国在国际产业中的新定位；第四个是在服务业上有些短板，比如养老产业、健康产业。当然，也有一些要防范，外资企业来中国，要避免进入过热产业，或是泡沫成分多、产能过剩的产业。”

　　任务四最受关注：房地产。去年中央经济工作会议提出楼市“去库存”，但此后因为种种原因，楼市出现较大波动，呈现冰火两重天，一二线城市房价涨幅明显，三四线城市库存仍然堪忧。

　　今年会议给予房地产明确定位，坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”。如何理解这样一个口语化的表达，已经被炒热的楼市如何“降温”？中国城市和小城镇改革发展中心理事长李铁做出解读：“房子是为了住，但住的问题在一线城市没有得到好的解决；不是为了炒，是因为现在没有别的投资渠道，大量资金去炒房。这句话暗含着两层意思，一是要遏制对于房地产过度投资和投机现象，二是对地方政府未来转型提出要求，怎样更加关注以人为本、提高城市包容性，提供更多用来住的用于中低收入人群居住的商品房。”

　　会议也再次明确，要加快研究建立符合国情、适应市场规律的基础性制度和长效机制，并梳理金融、土地、财税、投资、立法等五大手段。比如土地，结合过去一轮楼市升温来说，首当其冲涨价的，是这几年收缩土地供给的城市。会议把脉供需、对症下药，指出要落实地方政府主体责任，房价上涨压力大的城市要合理增加土地供应，提高住宅用地比例，盘活城市闲置和低效用地。

　　不少专家更为看重的，是会议有关“落实人地挂钩政策”、“特大城市要加快疏解部分城市功能，带动周边中小城市发展”等方面的表述。中国社科院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞说，这有助于疏散中心城市人口，同时促进中小城市发展，实现双赢。“人地挂钩很重要的方面是，三四线城市人口流出，土地供应要减少；一二线城市人口流入，土地供应要增加；第二个层面是城市的发展向城市群方向进行，中心城市要向外扩散，问题是过去政府的政策没有适应这个需求。”

　　发现了问题，怎么去实现？会议提出，要提高三四线城市和特大城市间基础设施的互联互通，提高教育、医疗等公共服务水平，增强对农业转移人口的吸引力。倪鹏飞解读，有了人气儿，才有机会消化库存，这种吸引力不仅包括公共服务，也包括创业、就业环境的提升。李铁强调，这背后是城市发展模式、政绩考核方式的转型。“现在地方财政已经断了来源，房子卖不出去，土地创收大幅度下降，这时候改革更好改。不要求很快恢复GDP增长、搞政绩工程，而是要进行发展模式的转换，要求解决实体经济发展、就业问题。”

　　四大重点任务以外，“稳定民营企业家信心”的提法广受关注。会议给出具体举措——要加强产权保护制度建设，抓紧编纂民法典，加强对各种所有制组织和自然人财产权的保护。坚持有错必纠，甄别纠正一批侵害企业产权的错案冤案。

　　此外，关键性改革也要蹄疾步稳，加以推进。会议强调，要深化国企国资改革，以混合所有制改革为重要突破口，“在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐”。要稳妥推进财税和金融体制改革，落实推动中央与地方财政事权和支出责任划分改革。要深入研究并积极稳妥推进金融监管体制改革、推动养老保险制度改革。

　　会议最后要求，要把全面从严治党要求体现在党领导的经济工作之中，全党坚定信心、知难而进、尽心尽力把经济工作做好。（记者张棉棉 沈静文 丁飞 庄胜春）