央广网北京6月13日消息（记者丁飞）据中国之声《新闻晚高峰》报道，国务院日前印发《关于建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的通知》，决定建立养老保险基金中央调剂制度，自2018年7月1日起实施，这是养老保险全国统筹的第一步。国新办今天（13日）上午召开政策吹风会，人社部负责人表示，中央调剂制度不会增加企业和个人负担，不会提高养老保险的缴费比例，更不会影响到退休人员待遇。

　　截至2017年底，全国企业职工基本养老保险参保人数为3.53亿人，其中在职参保人数2.58亿人，离退休人员9454万人，总抚养比为2.73:1。换言之，目前全国平均2.73个在职人员抚养一位退休人员。

　　然而，各地交保费的年轻人和领退休金的老人构成比例毕竟不同，城镇化、就业多样化、人口老龄化的快速发展，使得地区间的抚养比差距在扩大。有的省份多个年轻人抚养一位退休人员，养老金结余较多，有的则出现收不抵支的情况。

　　人社部副部长游钧说，养老基金结余主要集中在广东、北京等东部地区，累计结余最多的7个省份占全部结余的三分之二，而辽宁、黑龙江等部分省份已经出现基金当期收不抵支的情况，基金运行面临较大压力，“有的省抚养比是4:1，最高的广东超过了8:1；有的省抚养比不到2:1，最低的黑龙江不到1.3:1，这主要是由于各地区人口结构、经济结构不同所造成的。特别是东北等老工业基地，历史包袱比较重，劳动力流出比较多，所以养老基金的压力较大。而东部沿海省份过去历史负担比较轻，劳动力流入又较多，所以养老基金结余也较多。”

　　全国养老金累计结余可支付17.4个月，有些省可以支付到40个、50个月，每年当期都有上百亿元的结余，广东去年结余超过一千亿元。而辽宁、黑龙江等省份基金运行面临较大压力，已经出现收不抵支，个别省累计结余也用完了，养老金按时足额发放面临挑战，需要从省级统筹上升到国家统筹。

　　十九大报告提出，尽快实现养老保险全国统筹。现在，全国统筹迈出了第一步，即《通知》中提到的中央调剂制度：各省按照一定比例进行划拨，将部分资金收缴上来由中央统一建立调剂基金，有受益省，也有贡献省，通过“富帮穷”进行调剂和统筹。

　　中央财经大学社会保障研究中心主任褚福灵认为，中央调剂能在一定程度上分担风险，具有再分配的性质与作用，体现了社保制度的公平性和互助互济性，“按照一定比例进行调剂，比如某个地区调一定比例到中央账户上去，再按照一定额度发放下去。由此来实现基本养老保险基金的再分配，确保有缺口地区按时足额发放。”

　　游钧用“前台不动、后台调整”形容这项新政。他明确表示，建立基金中央调剂制度，主要是在省际之间进行资金余缺的调剂。全国养老保险基金当期收支总量并没有发生任何变化，不会增加社会整体负担、不会提高养老保险缴费比例。企业和职工个人的缴费仍然按照现行政策执行，不需要额外多缴费。中央调剂基金从各省的养老保险基金中来，再全部拨付到各省的养老保险基金中去，所以基金性质不变、用途不变。基金安全是第一位的。

　　早在去年，人社部就曾对外透露，中央调剂制度将在2018年实行。如今靴子终于落地。为何要以中央调剂制度作为过渡循序渐进，而不能一步到位、实现各地养老金统收统支的模式？

　　游钧解释说，这与国家地区发展不平衡密切相关，未来将按照时间表、路线图，尽快实现基金统收统支的全国统筹模式，“各地的缴费基数、费率标准、待遇水平存在着较大差异，所以还难以一步实现理想化的基金统收统支的全国统筹模式。较稳妥的办法是，从较低比例来起步，先建立基金中央调剂制度，来缓解省际之间、地区之间养老保险基金不平衡的矛盾。在此基础上，我们制定出全国统筹的时间表、路线图，尽快实现基金统收统支的全国统筹模式。”