央广网北京5月4日消息（记者刘飞）据中国之声《全国新闻联播》报道，国土资源部、国家发改委联合印发《京津冀协同发展土地利用总体规划（2015～2020年）》。《规划》划定了减量优化区、存量挖潜区、增量控制区和适度发展区。《规划》明确，规划期内，原则上不安排新增建设用地，并鼓励将存量建设用地转化为生态用地。

　　此次《京津冀协同发展土地利用总体规划》的规划期是2015年到2020年。《规划》划定了减量优化区、存量挖潜区、增量控制区和适度发展区。

　　在此前公布的《国土资源“十三五”规划纲要》中，一张“京津冀国土空间开发导向示意图”显示，减量优化区大致分布在北京和天津主城区部分。

　　此次《规划》明确，在规划期内，减量优化区需要通过建设用地“减量瘦身”倒逼城市功能提升，原则上不安排新增建设用地，鼓励将存量建设用地转化为生态用地。

　　国家发改委国土开发与地区经济研究所所长史育龙分析认为，这将有助于反过来促进区域产业结构升级。史育龙表示，希望它对已有建设用地的存量做调整，来解决新的建设用地需求。同时，原先的用地方式主要是一种低附加值的产业，单位用地的产出实际上是偏低的。通过控制用地反过来可以促使它更集约，产业逐渐由低端走向高端。

　　根据京津冀国土空间开发导向示意图，适度发展区分布在天津和河北的保定、沧州、衡水等地。《规划》提出，适度发展区是承接北京非首都核心功能和京津产业转移的主要区域，应引导人口产业合理集聚，适度增加区域新增建设用地规模。史育龙表示，从文件来看，下一步，新增建设用地规模应该主要集中在适度发展区。四中区域之间在建设用地指标上会有一些平衡性的调整。

　　而此前公布的《国土资源“十三五”规划纲要》纲要也提出，十三五期间，超大和特大城市中心城区原则上不安排新增建设用地计划。相应城市的土地供应情况会不会给起房地产市场带来大波动？对此，中原地产首席分析师张大伟认为，北京等一线城市已经进入存量房时代，土地供应已不是影响房价的主要因素。

　　张大伟表示，现在一线城市的成交结构，比如北京，今年一季度成交的二手房达七万套，但新房商品房住宅的话只有几千套。事实上一线城市已经过了只看土地供给，就是说看增量房的时候，更多的要看存量房市场了。就目前北京的建设套型，以及现在人口的增量，其实已经基本接近一个平衡状态。

　　此外，记者从国土资源部了解到，此次《规划》是在严格保护优质耕地和生态环境的前提下。

　　《规划》提出，将北京顺义东部等13片集中分布的优质耕地优先划入永久基本农田实行严格保护；加快划定城市周边永久基本农田，更好发挥永久基本农田对防止城市蔓延的约束作用。

　　划定永久基本农田是土地整治的主要措施之一。国土资源部土地整治中心副主任郧文聚此前曾表示，这个做法一个关键的点是要稳定耕地的空间布局。比如深圳周边稳定一亩耕地和在哈尔滨周边，差别很大的。同样是一亩耕地，但是生产能力是几倍甚至十几倍。